保護(hù)生物多樣性 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
國家環(huán)境保護(hù)總局副局長 吳曉青
生物多樣性是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建人與自然和諧社會的重要內(nèi)容和必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，需要動員全社會的力量，積極行動起來，并做長期不懈的努力。
過去10多年來，中國的《生物多樣性公約》履約工作取得了很大進(jìn)展。先后完成了“中國生物多樣性保護(hù)行動計劃”、“中國生物多樣性國情研究報告”、“中國國家生物安全框架”、“中國履行《生物多樣性公約》國家報告”等編制和實施工作。
中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在過去10多年里取得了長足的發(fā)展，到2005年底，共建立各類自然保護(hù)區(qū)2349個(其中國家級243個)，自然保護(hù)區(qū)面積為14994.9萬公頃，占國土面積的15％。初步形成了類型比較齊全的全國性的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前中國主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動植物特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動植物，絕大多數(shù)都在自然保護(hù)區(qū)里得到較好的保護(hù)，為全球生物多樣性保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)。
中國作為履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組各成員單位，10多年來，加大了生物多樣性保護(hù)工作力度，制定和完善了一系列保護(hù)、管理和持續(xù)利用生物多樣性的政策、法規(guī)、規(guī)劃，加強(qiáng)了生物多樣性的科學(xué)研究，積極開展了生物多樣性保護(hù)的宣傳教育，生物多樣性保護(hù)已經(jīng)從一個科學(xué)概念轉(zhuǎn)化為大量的具體行動與保護(hù)舉措，生物多樣性保護(hù)和永續(xù)利用在中國社會經(jīng)濟(jì)的許多層面展現(xiàn)了新的風(fēng)貌，形成了良好的氛圍。
在生物多樣性國際履約、公約談判和國際合作方面，中國也發(fā)揮了重要作用。我們積極參與了國際各項履約活動，組織國內(nèi)多部門參加的政府代表團(tuán)出席了8次聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會，以及一系列專題會議；參加了3次《生物安全議定書》締約方會議。國務(wù)院于2005年4月27日批準(zhǔn)我國加入《生物安全議定書》，同年9月6日我國成為該《議定書》的締約國。中國已向聯(lián)合國提交了3次國家履約報告。中國與歐盟、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境署、世界自然保護(hù)同盟等國際組織機(jī)構(gòu)以及德國、英國、加拿大、挪威、澳大利亞、意大利等國家建立了廣泛的對外合作交流，開展了一大批生物多樣性合作項目，引進(jìn)了有益的生態(tài)保護(hù)管理理念、技術(shù)和資金，促進(jìn)了國內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作。
中國政府十分重視遺傳資源的保護(hù)和惠益共享，將生物物種資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源加以保護(hù)。中國于2004年建立了由17個部門組成的國家生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度和有關(guān)科研院所知名專家組成的國家生物物種資源保護(hù)專家委員會?，F(xiàn)已召開了兩次國家生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議和兩次國家生物物種資源保護(hù)專家委員會。一些涉及我國生物物種資源和生物多樣性保護(hù)的重大問題，都在該部際聯(lián)席會上討論。目前正在組織開展全國生物物種資源的調(diào)查工作，并已取得了初步成果。
盡管中國10年來在履行《生物多樣性公約》方面取得較大進(jìn)展，但也要看到我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是中國生物多樣性喪失也同全球形勢一樣，仍在加劇，我們的履約能力還不能滿足全國生物多樣性保護(hù)新形勢的需要，特別是如何進(jìn)一步提高履約整體實力，建立中央和地方互動履約機(jī)制方面，還有許多工作要做。二是隨著履約工作的深入，生物多樣性的保護(hù)面臨著許多新的困難和問題，包括進(jìn)一步完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、增加投入，加強(qiáng)生物多樣熱點(diǎn)地區(qū)等保護(hù)問題以及日益凸顯的生物安全、外來入侵物種、生物物種資源喪失等熱點(diǎn)問題。三是履約領(lǐng)域的拓展也面臨一系列新的、更難應(yīng)對的挑戰(zhàn)。許多議題涉及我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治方面的重大利益，將對我國今后的生物多樣性保護(hù)以及生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為維護(hù)中國環(huán)境、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的權(quán)益，實現(xiàn)遺傳資源獲取和惠益公平分享，中國應(yīng)及時調(diào)整對生物多樣性保護(hù)的各項政策和制度。所有這一切都將直接關(guān)系到中國今后能否有效履行《生物多樣性公約》，關(guān)系到中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人與自然的和諧共存。
要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督，提高國家整體監(jiān)管能力。為進(jìn)一步發(fā)揮中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的作用，必須制定國家履約工作方案，明確相關(guān)部門的履約任務(wù)。隨著《生物多樣性公約》進(jìn)入實質(zhì)性履行階段，涉及到一些焦點(diǎn)議題和重要工作，在統(tǒng)一組織的前提下，充分發(fā)揮各部門在國內(nèi)履約和國際談判中的作用，建立中央和地方互動的機(jī)制，提高國家在生物多樣性領(lǐng)域的整體監(jiān)管能力。
今年3月在巴西召開的《生物多樣性公約》第八次締約方大會，已將遺傳資源獲取和惠益分享問題列入今后《公約》談判的重要議事日程。世界上一些生物多樣性大國，如印度、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、馬來西亞等已經(jīng)建立了本國的相應(yīng)法律法規(guī)，中國在這方面與在全球生物多樣性所占的地位很不相稱，特別是對中國特有生物遺傳資源、中藥資源和中醫(yī)傳統(tǒng)知識的保護(hù)十分不利。抓緊研究、制定和完善遺傳資源保護(hù)與管理的方針政策、法律法規(guī)，以及生物遺傳資源進(jìn)出境獲取與惠益分享的專項管理制度，已是當(dāng)務(wù)之急。
要實現(xiàn)與國際接軌，加快中國生物安全立法進(jìn)程。加快《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草步伐，建立國家生物安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理制度，完善《生物議定書》履約協(xié)商機(jī)制并明確各部門責(zé)任和工作程序，為切實履行好《生物多樣性公約》，保護(hù)好我國的生物多樣性提供有力的法律保障。
外來入侵物種是導(dǎo)致生物多樣性減少和喪失的重要原因之一。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查研究，外來入侵有害物種對我國生物多樣性和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響巨大，目前中國外來入侵物種已達(dá)數(shù)百種，入侵危害造成的年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200多億元。雖然國家有關(guān)部門已經(jīng)開展了大量工作，但當(dāng)前在引進(jìn)外來物種時，普遍沒有進(jìn)行入侵風(fēng)險評估，科學(xué)研究不夠深入，尚未建立起科學(xué)有效的防治措施和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，公眾對外來入侵物種及其危害缺乏認(rèn)識。要重點(diǎn)開展外來入侵物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境影響的研究，加大相關(guān)部門和地方對外來入侵有害物種的防控力度。
要強(qiáng)化國家生物多樣性信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家生物多樣性保護(hù)決策提供科學(xué)支持。信息交換是開展生物多樣性保護(hù)的工作基礎(chǔ)，也是國際履約的一項基本義務(wù)。中國雖已建立了“中國生物多樣性信息交換機(jī)制”，并在一些相關(guān)部委設(shè)立了信息交換點(diǎn)，但是，至今我們所做的工作僅僅是建立一個信息交換平臺，總體上還沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效，信息交流還不順暢。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)信息交換能力建設(shè)，建立健全信息交換機(jī)制，擴(kuò)展信息的涵蓋面，提高信息的交換效率，并能面向社會公眾，普及生物多樣性保護(hù)知識。
生物多樣性豐富程度是國家可持續(xù)發(fā)展能力和潛力的基礎(chǔ)，是國家的重要戰(zhàn)略性資源。同時，生物多樣性保護(hù)也是國家生態(tài)文明和環(huán)境質(zhì)量水平的重要標(biāo)志。伴隨中國改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)程，面對經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的復(fù)雜形勢，保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性重大意義更加突出。針對生物多樣性領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，要進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定應(yīng)對措施。要樹立超前意識，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，完善以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，與國際法規(guī)相銜接的國家生物多樣性政策體系、法律體系。積極開展履約熱點(diǎn)問題的調(diào)查和研究，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)工作，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
