第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。
第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
第一節(jié) 大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。
堅持哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系，積極推動理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)的結(jié)合。
第二節(jié) 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)
建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學(xué)工程，加強國家重點實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。
第三節(jié) 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化服務(wù)體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
第四節(jié) 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
第五節(jié) 深化科技體制改革
整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進(jìn)科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育
全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第一節(jié) 普及和鞏固義務(wù)教育
重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。
第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
第三節(jié) 提高高等教育質(zhì)量
把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本?？坪脱芯可逃岣吒邔哟稳瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。有重點地加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，推動各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。
第四節(jié) 加大教育投入
保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設(shè)立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
第五節(jié) 深化教育體制改革
明確各級政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費，建立嚴(yán)格的教育收費公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評價制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)。
第二十九章 推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略
堅持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
實施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和能力、適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。實施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才工作機制
推進(jìn)市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機制。
