新華社北京３月１３日電（記者王熾、鄒聲文、陳菲）依法提出議案，是全國(guó)人大代表行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要途徑和形式。每次大會(huì)，代表議案的數(shù)量、質(zhì)量都是代表履職情況的直觀反映。
議案總量增加、案由案據(jù)清楚、集中時(shí)間討論……盤點(diǎn)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上代表提出的１００６件議案，許多“亮點(diǎn)”引人關(guān)注，令人振奮。
有法律草案文本的議案首超半數(shù)
到３月１０日２４時(shí)提出議案截止時(shí)間，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議共收到代表議案１００６件。其中，代表聯(lián)名提出的議案１００３件，代表團(tuán)提出的議案３件。議案數(shù)量比上次會(huì)議的９９１件略有增加。
在這些厚厚的議案中，最讓人眼睛為之一亮的是，有５４１件議案提供了法律草案文本，占總數(shù)的５３．９％。
本次會(huì)議上，代表們對(duì)提出議案比以往更加重視，議案質(zhì)量有了明顯提高。代表所提議案基本上達(dá)到了案由案據(jù)清楚、方案具體的要求，并附有必要的說明。這為全國(guó)人大常委會(huì)和其他有關(guān)方面審議、起草有關(guān)法律草案提供了很好的參考意見。
七成議案來自于基層調(diào)研
據(jù)了解，為了能夠提出服務(wù)大局、反映民意、切實(shí)可行的議案，１５００多名代表在會(huì)前長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間中，深入基層調(diào)查研究，為形成議案認(rèn)真做準(zhǔn)備。
在提出的議案中，代表在會(huì)前通過專題調(diào)研和集中視察形成的有２５６件，占議案總數(shù)的２５．５％；通過座談、走訪、征求意見等形式調(diào)研形成的有４４８件，占議案總數(shù)的４４．５％；其他議案主要是代表結(jié)合本職工作，根據(jù)黨和國(guó)家的重大方針政策，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來的，可以說是這些代表親身實(shí)踐的提煉和升華。
這次大會(huì)的日程中，首次專門安排了半天時(shí)間供代表團(tuán)和代表討論和提出議案。
深入的調(diào)研，充分的討論，使今年的代表議案更具針對(duì)性、實(shí)用性，民意基礎(chǔ)更趨堅(jiān)實(shí)。
議案緊扣時(shí)代脈搏 反映時(shí)代特點(diǎn)
翻閱代表議案，“自主創(chuàng)新”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“資源節(jié)約”“社會(huì)保障與救助”等字眼不時(shí)躍入眼簾。
今年的代表議案盡管與往年一樣仍是行政法類、經(jīng)濟(jì)法類和社會(huì)法類議案所占比例較大，但具體內(nèi)容卻緊扣時(shí)代脈搏、反映時(shí)代特點(diǎn)。
上千件議案中，有圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而提出制定或修改科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、自主創(chuàng)新促進(jìn)法；有圍繞教育優(yōu)先發(fā)展等重大問題而提出制定或修改教育法、義務(wù)教育法、教育投入保障法；有圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)而提出制定或修改農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法；有圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而提出制定或修改節(jié)約能源法、土地管理法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；有圍繞社會(huì)保障與救助、特殊群體保護(hù)等社會(huì)關(guān)注的問題，提出制定或修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法……
三大措施確保議案處理質(zhì)量
據(jù)介紹，大會(huì)收到的議案將分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，將依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。
大會(huì)秘書處和全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)表示，認(rèn)真處理好代表議案，是尊重代表權(quán)利、支持代表履職、發(fā)揮代表作用的必然要求。今年，將采取三個(gè)方面的措施來處理代表議案：
——有關(guān)專門委員會(huì)在審議代表議案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加會(huì)議，加強(qiáng)與代表的溝通，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案要補(bǔ)充列入立法規(guī)劃；一時(shí)不能采納的要向代表說明情況，以取得代表的理解和支持。
——代表議案列入立法計(jì)劃后，在調(diào)研和起草的過程中，要請(qǐng)有關(guān)代表參加，把代表提出的相關(guān)議案文本內(nèi)容和調(diào)研時(shí)提出的意見盡可能吸收到法律草案中去。
——在常委會(huì)審議法律案時(shí)，要邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會(huì)議，參與審議，以提高立法質(zhì)量和效率。（完）
中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
