新華社北京3月11日電 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺11日上午向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議作《最高人民檢察院工作報(bào)告》，摘要如下：
2005年，最高人民檢察院依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，檢察工作取得了新的進(jìn)展。
圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)法律監(jiān)督
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持服從、服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，在提高法律監(jiān)督能力、增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效上下功夫，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
——依法履行批捕、起訴職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人860372人，提起公訴950804人，比上年分別上升6.1%和9.6%。加大打擊走私、金融詐騙、非法集資等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人21193人，提起公訴24950人，比上年分別上升3.8%和12.5%。全年共對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕12686人、追加起訴8646人。依照法律規(guī)定，對(duì)29334名涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要、可以采取取保候?qū)彽绕渌胧┑模瑳Q定不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)14939名涉嫌犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的決定不予起訴，提出檢察意見并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
——依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全年共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國(guó)家工作人員41447人，已偵結(jié)提起公訴30205人。全年共立案?jìng)刹樯嫦迂澪邸①V賂十萬(wàn)元以上和挪用公款百萬(wàn)元以上的國(guó)家工作人員8490人；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家工作人員2799人，其中廳局級(jí)196人、省部級(jí)8人。加強(qiáng)追逃追贓工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人703人，追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元。
——依法履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，保障司法公正。立案監(jiān)督中，一方面依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督促使偵查機(jī)關(guān)立案17940件；另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷案件3737件。
在刑事審判監(jiān)督中，對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重等刑事判決、裁定提出抗訴2978件；對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見1865件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴12757件；對(duì)一些案件建議法院自行啟動(dòng)再審程序，共提出再審檢察建議5192件。在有關(guān)部門的共同努力下，前糾后超、邊糾邊超現(xiàn)象得到有效遏制，各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2004年的4947人次下降到2005年的271人次。
——開展專項(xiàng)工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。繼續(xù)開展打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，深化查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，開展以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督，開展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作。
圍繞提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)著力解決隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問(wèn)題，使隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。
——開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)從本地區(qū)、本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件、涉檢信訪案件入手，針對(duì)查擺出來(lái)的執(zhí)法不文明、不公正和違法違規(guī)辦案等問(wèn)題，逐一制定措施，限期整改。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，制定和完善了一批規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督制約的規(guī)章制度。
——加強(qiáng)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理、監(jiān)督和考核，對(duì)軟弱渙散、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子，商地方黨委及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
——加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持最高人民檢察院和省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，對(duì)基層檢察院實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，積極為基層檢察院解決實(shí)際問(wèn)題和困難。加大對(duì)中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度。
圍繞完善檢察體制和工作機(jī)制，推進(jìn)檢察改革
根據(jù)黨的十六大和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的部署，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》。一年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施三年改革意見，重點(diǎn)抓了以下工作：
——建立訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。目前絕大多數(shù)檢察院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同步錄音，各省級(jí)檢察院、省會(huì)市檢察院和東部地區(qū)地市級(jí)檢察院實(shí)現(xiàn)了同步錄音錄像。
——實(shí)行查辦職務(wù)犯罪工作報(bào)備、報(bào)批制度。規(guī)定省級(jí)以下人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
——規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理機(jī)制。自2005年10月1日起，檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)從事鑒定業(yè)務(wù)，鑒定人員不再參與面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)組織的司法鑒定活動(dòng)。
——完善刑事賠償確認(rèn)程序。最高人民檢察院決定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)申請(qǐng)賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)的，要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
——進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。截至去年底，全國(guó)有80%的檢察院實(shí)行了人民監(jiān)督員制度。探索開展了人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中該立案不立案或立案不當(dāng)，違法搜查、扣押等“五種情形”的監(jiān)督，取得較好效果。
當(dāng)前檢察工作中還存在不少問(wèn)題：一是法律監(jiān)督工作的力度與人民群眾的期望和要求還有差距。一些地方檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，在訴訟活動(dòng)中重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約，致使一些違法現(xiàn)象沒(méi)有依法得到監(jiān)督糾正。二是執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高。一些地方檢察機(jī)關(guān)依法辦案、文明辦案的意識(shí)不強(qiáng)，重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行法律和制度不嚴(yán)格，辦案質(zhì)量不高。三是檢察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作的需要。一些檢察人員法治意識(shí)、群眾意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)淡薄，執(zhí)法作風(fēng)不好，方式方法簡(jiǎn)單；一些檢察官執(zhí)法辦案水平不高，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律等能力不強(qiáng)；極少數(shù)檢察人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至貪贓枉法、徇私舞弊。四是基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。一些地方檢察機(jī)關(guān)辦案力量不足、人才匱乏、檢察官面臨斷檔。最高人民檢察院自身，包括對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們將以改革的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真研究和解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)檢察工作全面健康發(fā)展。
進(jìn)一步實(shí)踐檢察工作主題和總體要求，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步實(shí)踐檢察工作主題和總體要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供有力的法律服務(wù)和保障。
第一，依法打擊和防范各類犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)。加大打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)。依法打擊破壞環(huán)境、資源的犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。依法打擊各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平和正義。全面開展刑事訴訟、民事審判和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況。依法對(duì)死刑案件辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保死刑的正確適用。堅(jiān)決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，依法保護(hù)人權(quán)。嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪。
第三，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高公正執(zhí)法水平。深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，逐步建立比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效約束之中。
第四，繼續(xù)推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，完善法律監(jiān)督制度。健全檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，健全檢察官選拔和任職培訓(xùn)制度，加快檢察人員分類管理改革步伐，完善干部管理體制。
第五，堅(jiān)持不懈地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，突出抓好對(duì)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是各級(jí)檢察長(zhǎng)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)反貪、公訴等重點(diǎn)執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處檢察人員以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等違法違紀(jì)案件，維護(hù)檢察隊(duì)伍的良好形象。
第六，自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見，完善接受監(jiān)督的具體措施，積極主動(dòng)地報(bào)告工作，配合全國(guó)人大常委會(huì)搞好檢察官法的執(zhí)法檢查。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的建議、批評(píng)和意見，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。（完）
