新華社北京3月10日電 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
2006年3月10日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過
十屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，這是全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實(shí)，艱苦努力，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得成效，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域還存在不少問題，資源環(huán)境約束矛盾加劇，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。應(yīng)在今后工作中努力解決。
二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想和重點(diǎn)明確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)適宜，總的安排可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，完成2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著重抓好以下工作。
（一）繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。采取更加有效的措施，確保實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和公共服務(wù)方面的約束性目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。合理確定投資方向，進(jìn)一步把緊土地、信貸兩個(gè)閘門，防止固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，在解決投資率持續(xù)偏高、消費(fèi)率偏低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴投資的問題上取得新進(jìn)展。
（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。采取切實(shí)有力措施，進(jìn)一步改變金融支農(nóng)薄弱狀況。繼續(xù)實(shí)行對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策并不斷加以完善，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把貫徹實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到年度工作中。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)水平，制定和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。貫徹執(zhí)行有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持力度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（四）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗措施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)能源和資源管理，建立有效的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。采取切實(shí)有力措施，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，做好城市大氣污染綜合防治工作。
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。搞好國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，進(jìn)一步完善防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)金融安全。繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。深化投資體制改革，健全投資宏觀調(diào)控體系。完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平。
（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，加大對(duì)困難群體就業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面整頓、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品生產(chǎn)流通秩序。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2006年3月10日（完）
