立足湖北實際
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
湖北省省長 羅清泉
湖北省省長 羅清泉
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、科學(xué)把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
湖北位于祖國中部，國土面積18.59萬平方公里，總?cè)丝?031萬人，農(nóng)業(yè)人口占52%左右?！笆濉逼陂g，在中央一系列惠農(nóng)政策的支持下，湖北農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負(fù)中得到實惠，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了十個方面的明顯變化：農(nóng)民收入較大幅度增長，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；糧食生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力較大提高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的覆蓋面明顯擴大；大江大河治理成績顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展與防洪抗災(zāi)的矛盾得到緩解；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，行路難、用電難、飲水難進一步改善；農(nóng)村社會事業(yè)投入逐年增長，農(nóng)民享有的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)較大幅度增加；農(nóng)村稅費改革深入推進，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，機構(gòu)臃腫和職能缺位的狀況正在改變；扶貧開發(fā)力度加大，貧困人口進一步減少；農(nóng)村民主政治建設(shè)不斷加強，精神文明建設(shè)取得積極成效。2005年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值按可比價計算比上年增長4.0%。糧食種植面積392.68萬公頃，比上年增加21.44萬公頃；糧食總產(chǎn)量2177.38萬噸，比上年增產(chǎn)77.26萬噸，增長3.7%；農(nóng)民人均純收入3099元，增長7.2%。但是，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，湖北農(nóng)業(yè)“大而不強”、農(nóng)民“多而不富”的問題還很突出，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未完全消除，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)對于促進中部地區(qū)崛起具有特別重要的意義，也為湖北農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。我們將按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施、扎實推進”的指導(dǎo)原則，從湖北的實際出發(fā)，以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，投入為保障，改革為動力，農(nóng)民為主體，正確處理經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村其他各項建設(shè)、體制機制創(chuàng)新與資金投入、長遠(yuǎn)建設(shè)和當(dāng)前工作、農(nóng)民自力更生與國家政策扶持、試點示范與做好面上工作等方面的關(guān)系，全面落實新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實實在在的好處。當(dāng)前和今后一個時期，我們將著重從以下幾個方面作出努力。
一、科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。編制一個科學(xué)合理、操作性強、能管長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對于有序有效推進新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。我們將全面貫徹中央提出的“20字”總體要求，抓緊編制好我省的新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)“生產(chǎn)全面發(fā)展，經(jīng)濟實力增強；就業(yè)渠道拓寬，收入持續(xù)增長；公共服務(wù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施改善；新風(fēng)正氣樹立，鄉(xiāng)村社會和諧；村務(wù)公開透明，民主法制加強”的目標(biāo)，建設(shè)繁榮、富裕、和諧、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。
二、著力夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。湖北是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，既要為保證國家糧食安全作貢獻，又要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。我們將繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程。今年，省財政籌措5億元資金，改造和續(xù)建一批大型泵站、灌區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；籌集8億元資金，重點支持46個糧食主產(chǎn)縣、市加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，確?！笆晃濉逼陂g全省糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝，年糧食生產(chǎn)460億斤以上。同時，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力培植糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育加工型龍頭企業(yè)，大面積實施“陽光”、“雨露”等計劃，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。在“十一五”期間，努力實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長6%，達(dá)到4145元左右。
三、突出解決農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的問題。繼續(xù)抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改善垃圾處理，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”建設(shè)，力爭2010年行政村通瀝青路達(dá)到90%左右，建沼氣的農(nóng)戶達(dá)到300萬戶，解決飲水安全和飲水困難人數(shù)新增500萬人以上。進一步鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真做好農(nóng)村血吸蟲病和其它重大疫病的防治工作，建立農(nóng)村特困群眾社會救助體系，逐步探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。重點開展整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和搬遷扶貧等扶貧開發(fā)工作。到“十一五”末基本解決貧困人口的溫飽問題，確保革命老區(qū)和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到改善。
四、建立和完善支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機制。進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶貧助困傾斜。2006年省級財政初步安排支農(nóng)資金101億元，較上年新增21億元。探索建立政府補助、參股經(jīng)營、以錢養(yǎng)事、以獎代補、財政貼息、擔(dān)保融資等機制和方式，擴大支農(nóng)資金來源。千方百計爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。通過農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商、獨特資源招商等多種形式，吸引外來資金投入新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，組織動員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園，創(chuàng)造自己的幸福生活。
五、統(tǒng)籌推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為重點的農(nóng)村各項改革。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革，重點探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的新機制。按照“人員競聘上崗，項目合同管理，目標(biāo)責(zé)任考核”的方向，改革體制，創(chuàng)新機制。由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財政出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實。今年，省里籌措1.8億元資金按每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)，對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補助；安排1.6億元用于對重點貧困村村級運轉(zhuǎn)和村級組織活動場所建設(shè)補助。同時，配套抓好其它方面的農(nóng)村改革。
六、不斷加強農(nóng)村精神文明與民主法制建設(shè)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)、以村戶為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)為龍頭、以城鄉(xiāng)共建為動力、以連片共建為紐帶，認(rèn)真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展“十星級文明戶”、“文明新風(fēng)戶”等形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，大力改善鄉(xiāng)、村文化設(shè)施，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時，廣泛開展普法工作，進一步加強農(nóng)村的民主法制建設(shè)，引導(dǎo)和教育基層干部依法行政、農(nóng)民群眾依法辦事。總結(jié)推廣武漢市開展村務(wù)公開的經(jīng)驗,促進農(nóng)民有序參與社會管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大實踐，是一項長期而緊迫的任務(wù)。我們將進一步深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神和中央的工作要求，適應(yīng)新形勢，把握機遇，積極進取，深入農(nóng)村，深入群眾，探索路子，摸索規(guī)律，增強工作指導(dǎo)的針對性和有效性，扎扎實實把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進！
