關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報告
（摘要）
新華社北京3月6日電 受國務(wù)院委托，財政部5日向十屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報告》，摘要如下：
2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，全國財政收入突破3萬億元，達到31627.98億元（不含債務(wù)收入，下同），比2004年增加5231.51億元，增長19.8%，完成預(yù)算的108.1%；全國財政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長18.3%，完成預(yù)算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標584.11億元），增長17.6%，完成預(yù)算的106.4%。中央財政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長13.4%，完成預(yù)算的105.4%。中央財政赤字2999.62億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元減少0.38億元，財政赤字占GDP的比重為1.6%。地方財政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長18.6%，完成預(yù)算的107.2%。地方財政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長20.4%，完成預(yù)算的103.5%。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)919.48億元。
2005年中央預(yù)算執(zhí)行及財政工作的主要情況是：
——實施穩(wěn)健財政政策，預(yù)算執(zhí)行情況較好。2005年，中央及時調(diào)整財政政策取向，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策。中央財政赤字預(yù)算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國債項目資金規(guī)模300億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管，全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長。全國財政收入比上年增收5231.51億元，增長19.8%。2005年，中央財政比預(yù)算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標）。中央財政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支出和解決歷史欠賬。
——大力支持解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年財政支持“三農(nóng)”力度大、政策實、措施強，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就達2975億元，比2004年實際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長13.3%。不斷深化農(nóng)村稅費改革，中央財政為此轉(zhuǎn)移支付662億元，比2004年增長26.3%。免征農(nóng)業(yè)稅的省、自治區(qū)、直轄市達到28個，8億農(nóng)民受益。認真落實“三補貼”等政策，全國30個省、自治區(qū)、直轄市用于糧食直補的資金達到132億元，比2004年增長13.8%。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長遠發(fā)展，2005年中央財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國債項目資金達812.78億元。
——進一步加大財政投入，促進社會各項事業(yè)發(fā)展。一是支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。2005年全國財政就業(yè)和社會保障支出3649.27億元，增長17.1%。其中，中央財政社會保障支出1623.59億元，增長10%。二是支持加快教科文事業(yè)發(fā)展。2005年全國教育支出3951.59億元，增長17.4%。中央財政負擔(dān)的教育支出384.38億元，增長15.9%。其中，中央本級教育事業(yè)費338.64億元，增長17.2%，高于中央財政經(jīng)常性收入增長。三是促進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。2005年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1026.99億元，增長20.2%。中央財政安排資金42億元，支持建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。四是保障國家政權(quán)建設(shè)。2005年中央財政安排政法專款48.1億元，有效改善了基層政法機關(guān)的執(zhí)法辦案條件。
——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。2005年除稅收返還和體制性補助4143.71億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助達到7329.97億元，比2004年增長21.6%。其中財力性轉(zhuǎn)移支付達到3812.72億元，比2004年增長46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達到90%以上。
——深化財稅等改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。稅收制度改革成效明顯。預(yù)算管理制度改革向縱深拓展。政府采購制度改革在全國范圍內(nèi)取得了明顯成效，中央和省級政府已經(jīng)完成了政府采購管理與操作機構(gòu)分設(shè)、職能分離的任務(wù)；全國政府采購規(guī)模達到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節(jié)約率達11%。大力支持國有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財政安排資金219億元，支持116戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工55萬人。
——積極推進依法理財，加強財政監(jiān)督管理。財政法律法規(guī)體系不斷完善。會計基礎(chǔ)工作不斷強化。財政監(jiān)督不斷深化。2005年共查處有問題資金606億元，核減和收回財政資金159億元，征收監(jiān)繳中央非稅收入266億元。審計發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
2006年中央和地方預(yù)算草案
2006年預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標開好局、起好步。
2006年預(yù)算的主要指標安排如下：中央財政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長11.7%。中央財政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長9.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預(yù)算減少50億元，財政赤字占GDP的比重預(yù)計進一步下降到1.5%。2006年，中央財政安排國債項目資金600億元，比2005年減少200億元（其中取消代地方政府發(fā)行國債100億元），同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央財政國債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長12%；全國財政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長13.8%。
2006年，全國財政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟預(yù)期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。
按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩(wěn)健財政政策的要求，2006年中央財政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進構(gòu)建和諧社會。著力促進自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力加大財政保障力度，加強政權(quán)建設(shè)。
扎實工作，確保圓滿完成2006年預(yù)算
根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。確保落實“五個統(tǒng)籌”需要，堅決反對鋪張浪費。實施新的政府收支科目，進一步深化預(yù)算管理制度改革。狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理和會計基礎(chǔ)工作。（完）
