隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平都得到了顯著提高，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距卻有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口收入過低，已經(jīng)影響了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近幾年，中央財(cái)政加大支農(nóng)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，努力解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，取得了較好的成果。
一、轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，有效地增加農(nóng)民收入
1.是良種補(bǔ)貼由2002年的1億元，增加到2005年的38.7億元，支持品種也由當(dāng)年的大豆一個(gè)品種，增加到目前的水稻、小麥、大豆、玉米四大品種。據(jù)對(duì)黑龍江的調(diào)查，實(shí)行大豆良種推廣的地區(qū)，平均每畝增產(chǎn)175公斤，每畝增收38元。2.是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼在2004年中央財(cái)政安排7000萬元，帶動(dòng)地方投入5億元的基礎(chǔ)上，2005年中央財(cái)政又加大了支持力度，安排了3億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已帶動(dòng)地方投入11億多元。據(jù)江蘇省調(diào)查，水稻機(jī)插秧成本平均不到50元，比常規(guī)育秧、人工栽插成本78元要節(jié)約成本近36%，水稻機(jī)插秧畝平均產(chǎn)量比人工栽插增產(chǎn)4%—5%，累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)效益近500萬元，另外，建湖縣農(nóng)機(jī)手通過跨區(qū)作業(yè)為全縣農(nóng)民人均增收近20元。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金以現(xiàn)金或培訓(xùn)券等方式直接補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)民。動(dòng)物防疫的撲殺補(bǔ)償資金、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)強(qiáng)制報(bào)廢資金等，也都是直接給農(nóng)民發(fā)現(xiàn)金。這在很大程度上緩解了農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失，解決了農(nóng)民收入問題。
二、積極采取措施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力
一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技信息入戶、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民科技培訓(xùn)等科技方面的支持力度，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種、新工藝發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展農(nóng)民增收空間。以引進(jìn)科技計(jì)劃為例，山東省引進(jìn)的大鯪平（多寶魚），當(dāng)初只花了幾十萬美元，但現(xiàn)在已經(jīng)形成了具有15億元產(chǎn)值的大產(chǎn)業(yè)。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面的支持力度，提高了農(nóng)民的組織化程度，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是支持各地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、測(cè)土配方施肥、良種繁育等，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件。這些政策措施通過扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效政策。
三、不斷增加投入，并研究相關(guān)財(cái)政政策，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解決農(nóng)民工的實(shí)際困難
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)更多地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。但是，目前我國(guó)大量的農(nóng)民依然留在農(nóng)村，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，這是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，也是影響今后農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。為解決這一問題，中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度，資金投入從2004年的2.5億元增長(zhǎng)到2005年的4億元。同時(shí)配合有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)支持農(nóng)民工的相關(guān)政策，如就業(yè)介紹、工資拖欠、子女教育、醫(yī)療救助以及清理不合理收費(fèi)等，保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，減輕了就業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2005年接受培訓(xùn)的農(nóng)民人均收入達(dá)813元，比未接受培訓(xùn)的農(nóng)民高200元左右。
四、針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行不同補(bǔ)助政策，體現(xiàn)對(duì)中西部地區(qū)和困難群體的扶持和照顧
為支持中西部貧困地區(qū)發(fā)展，在安排財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)，采取了差別補(bǔ)助政策，并在資金管理辦法中予以規(guī)定，建立了制度保證。一是明確了動(dòng)物防疫撲殺、免疫等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)東、中、西部地區(qū)的不同補(bǔ)助比例。如禽流感防疫經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政分別對(duì)東、中、西部地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助20%、50%和80%。這大大減輕了中西部地區(qū)政府的支出負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)民的受災(zāi)損失；二是明確對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)行不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即，東部地區(qū)人均100-130元，中部地區(qū)人均130-140元，西部地區(qū)人均150-160元。三是明確對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金要對(duì)中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜和照顧，從而幫助財(cái)政困難地區(qū)和貧困家庭做了一些想做而又沒錢做的事情，提高了地方政府財(cái)力和農(nóng)民收入。
五、加大支持抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，將農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失降到最低程度
在我國(guó)，農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為普遍。特別是近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分嚴(yán)重，一是風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害等各類自然災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大損失；二是禽流感等動(dòng)物疫情依然呈現(xiàn)散發(fā)和蔓延之勢(shì)，威脅著人們的身體健康和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的損失，中央財(cái)政加大了投入力度，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。一方面建立了災(zāi)情補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因動(dòng)物疫情撲殺動(dòng)物及采取無害化處理等措施給予農(nóng)戶補(bǔ)償，同時(shí)積極扶持開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。另一方面大力支持、鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加并及時(shí)撥付了救災(zāi)柴油、化肥、種子、種苗等生產(chǎn)資料補(bǔ)助。2005年安排用于動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了20多億元。由于加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支持力度，并扶持開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，農(nóng)民收入沒有受到太大的影響。
六、支持農(nóng)墾系統(tǒng)（含新疆兵團(tuán)）建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決困難群體的后顧之憂
近年來，中央財(cái)政積極支持農(nóng)墾系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。目前社會(huì)保險(xiǎn)已在農(nóng)墾系統(tǒng)廣泛開展，全國(guó)各墾區(qū)均不同程度地參加到各類社會(huì)保險(xiǎn)工作中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)農(nóng)墾共有37個(gè)墾區(qū)、4227個(gè)企業(yè)、335萬名在冊(cè)職工。其中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為283萬，參保率84.4%;參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)為138萬名,參保率41.1%;參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)為126萬,參保率37.6%;參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)為143萬,參保率42.6%。
