財政部會同有關(guān)部門推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點
和農(nóng)村社會救助體系建設(shè)
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號），財政部會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，在完善合作醫(yī)療運行機制、籌資機制和管理機制等方面開展了積極、有益的探索。在各地區(qū)各部門的共同努力下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一定程度上緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和新的起點。中央財政2005年安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點補助資金5.4億元。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年9月底，全國共有671個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，覆蓋農(nóng)業(yè)人口23306.3萬人，其中參合農(nóng)民17664.5萬人，參合率為75.79%。全國累計籌集合作醫(yī)療基金105億元，其中中央財政補助中西部地區(qū)12億元，共補償參合農(nóng)民1.59億人次，補償資金63億元。為進一步推動這項工作，財政部會同衛(wèi)生部就加快試點進度、擴大試點范圍、提高財政補助標準和擴大中央財政補助范圍等問題進行了深入研究。經(jīng)國務(wù)院研究決定，從2006年起中央財政對參合農(nóng)民的補助標準由10元/人?年提高到20元/人?年，地方財政也要相應(yīng)增加補助并主要由省級財政承擔。同時，將中西部農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的市轄區(qū)納入中央財政的補助范圍，并對東部部分困難地區(qū)按照中西部補助標準的一定比例給予適當補助。目前，財政部已會同衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)生發(fā)[2006]13號），進一步明確了2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
為加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，財政部加大工作力度：一是根據(jù)《民政部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》的要求，財政部會同民政部、衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)[2005]121號），要求各地按照既定工作目標，加快推進建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；按照農(nóng)村醫(yī)療救助工作方案，做好資金測算，加大財政投入；大力開展社會捐贈，多渠道募集資金，做大醫(yī)療救助基金總量。為支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的開展，2005年中央財政通過中央專項彩票公益金安排農(nóng)村醫(yī)療救助專項補助資金3億元。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全國所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，所有的縣（市、區(qū)）基本建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2005年1-10月份，全國共救助941萬人次，其中資助710萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，直接救助了230萬人次；全國共支出醫(yī)療救助資金9.92億元，其中資助參合資金1.09億元，直接醫(yī)療救助投入8.82億元。二是針對農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年，財政部會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，明確免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)稅附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財政預算。同時，在測算農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，考慮了補助地區(qū)農(nóng)村五保戶人數(shù)和補助標準等因素，以支持財政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)工作。2005年，財政部還參與了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的修訂工作，確立了五保供養(yǎng)的政府、社會與五保對象責任共擔機制，進一步明確農(nóng)村五保供養(yǎng)資金從地方各級人民政府財政預算中安排，有農(nóng)村集體經(jīng)營收入的地方可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排的資金渠道；規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地委托他人代耕的，其收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有等內(nèi)容。
