新華網(wǎng)北京１月２５日電 國(guó)務(wù)院日前頒布實(shí)施了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。國(guó)務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人２５日就實(shí)施《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，回答了記者的提問。
問：為什么要制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，請(qǐng)您介紹一下條例出臺(tái)的背景及意義？
答：我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約７０００家，銷售企業(yè)約１４萬家，從業(yè)人員約１５０萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約１２０億元人民幣，出口總值約３．４億美元，產(chǎn)量約占世界的７５％。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。近幾年來，由于一些地方忽視對(duì)煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９８５年到２００５年１１月，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故８５３２起，死亡９３４９人，每年平均發(fā)生事故４０６起，死亡４４５人。特別是繼今年北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國(guó)約有１７０多個(gè)設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，安全隱患也隨之增加。為了預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。
問：為什么要對(duì)煙花爆竹安全管理實(shí)行許可制度？
答：全國(guó)人大常委會(huì)通過的《行政許可法》規(guī)定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院公布施行的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險(xiǎn)物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。
問：條例對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理有哪些具體規(guī)定？
答：煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，近幾年來發(fā)生的一些爆炸事故，大多發(fā)生在煙花爆竹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。因此，條例對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理作了以下規(guī)定：
一是，規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可，并按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
三是，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料（如氯酸鉀），應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。
此外，黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的爆炸物品，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)報(bào)告的，由公安部門對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以罰款，對(duì)丟失的物品予以追繳。
問：條例對(duì)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的安全管理有哪些規(guī)定？
答：為了加強(qiáng)煙花爆竹在流通領(lǐng)域的安全管理，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)入流通領(lǐng)域，條例對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全管理作了以下規(guī)定：
一是，規(guī)定了煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)和零售，并規(guī)定了批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營(yíng)許可條件，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的程序。
二是，規(guī)定禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。
三是，規(guī)范了煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，向煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹。
四是，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。違反規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。
問：條例對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩芾碛心男┮?guī)定？
答：本條例主要是對(duì)煙花爆竹的道路運(yùn)輸安全管理作了規(guī)定，對(duì)鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的安全管理，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。條例規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，出現(xiàn)危險(xiǎn)情況應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T。條例還規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，除遵守本條例的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。
為了維護(hù)公共交通安全，條例規(guī)定，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。對(duì)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的，由公安部門沒收非法攜帶的煙花爆竹，可以并處罰款。
問：條例對(duì)燃放的安全管理有哪些規(guī)定？
答：燃放包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火活動(dòng)的燃放。針對(duì)近幾年來煙花爆竹燃放安全事故時(shí)有發(fā)生的情況，條例規(guī)定，燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。同時(shí)，考慮到煙花爆竹燃放管理屬于地方事權(quán)，條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
為了維護(hù)焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的公共安全，條例規(guī)定：舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)過有關(guān)公安部門許可，并按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處以罰款。
