一、2005年工交經(jīng)濟運行特點
2005年是“十五”計劃的最后一年。黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、正確決策、有效調(diào)控，各地區(qū)、各部門樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹宏觀調(diào)控各項政策措施，國民經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭。工交經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，表現(xiàn)出以下五個特點：
第一，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.4%左右，增速比上年減緩0.3個百分點。4月份以后，各月生產(chǎn)增幅在16%-16.8%之間波動，呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二是出口保持較快增長。預計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值增長26%左右，比上年回落約6個百分點。三是工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)提高。工業(yè)企業(yè)利潤在連續(xù)三年保持30%-40%高速增長的基礎上，2005年進入平穩(wěn)增長階段，全年實現(xiàn)利潤有望達到1.38萬億元，稅金總額將首次突破1萬億元，增幅雙雙達到20%左右。工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率和流動資產(chǎn)周轉率也有不同程度提升。
第二，煤電油運制約矛盾有所緩解。由于各方面對煤電油運工作重視程度高、工作部署早、協(xié)調(diào)力度大，使供給不斷增加，同時高耗能行業(yè)過快擴張勢頭得到抑制，需求側管理進一步加強，煤電油運供求緊張狀況總體上比上年有所緩解。全社會及主要港口、重點用戶煤炭庫存自4月份起明顯回升，年末直供電廠存煤2483萬噸，處于正常水平。全國拉限電程度明顯減少，夏季高峰期最大電力缺口比上年減少約1000萬千瓦。廣東等部分地區(qū)一度出現(xiàn)的成品油供應緊張的情況已經(jīng)緩解。重點物資運輸?shù)玫奖Ｕ?。國家鐵路完成貨運量23.1億噸，比上年增長6.6%；其中煤炭運量10.7億噸，增長8%。
第三，結構調(diào)整步伐加快。依法關閉和取締了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、焦炭、鐵合金和小水泥生產(chǎn)線，電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰。新型干法水泥產(chǎn)能占全部水泥產(chǎn)能的比重達到40%左右，比上年提高7.5個百分點。鋼材板帶材比重接近40%，提高5個百分點以上。排氣量1.0升及以下轎車產(chǎn)量占全部轎車產(chǎn)量的比重接近10%，提高5個百分點左右。數(shù)控機床、30萬千瓦以上發(fā)電設備、數(shù)字儀表等技術含量高的產(chǎn)品增長較快，大型和成套機電設備以及高新技術產(chǎn)品出口呈加快增長態(tài)勢。
第四，投資結構繼續(xù)優(yōu)化。在加強和改善宏觀調(diào)控的政策作用下，鋼鐵、有色、建材等行業(yè)投資過快增長的勢頭繼續(xù)得到遏制。前11個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比增長21.1%，增幅同比回落12.8個百分點；水泥制造業(yè)投資同比下降7.1%。薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)得到加強，前11個月，煤炭開采業(yè)投資增長75.5%，石油和天然氣開采業(yè)投資增長27.3%，鐵路建設投資增長38.3%。
第五，工業(yè)產(chǎn)品價格漲幅回落。工業(yè)品出廠價格和流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格均呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格漲幅回落較大，全年累計上漲2.9%，漲幅同比回落10.7個百分點，從10月份開始月度價格水平同比持續(xù)下降。預計全年工業(yè)品出廠價格上漲5%左右，回落約1個百分點。
二、2006年工交經(jīng)濟運行面臨的形勢
2006年，國際國內(nèi)環(huán)境總體上有利于我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會明顯減弱。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費結構升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力較強。今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于激勵和引導各方面的發(fā)展積極性。我國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)三年保持10%左右的增長，為新的一年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎。但是，工交經(jīng)濟運行中也存在不少困難和挑戰(zhàn)：煤電油運供求矛盾尚未根本解決，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出，經(jīng)濟運行的不確定因素進一步增加。
（一）煤電油運緊張矛盾尚未根本解決
總的看，隨著宏觀調(diào)控成效的鞏固和發(fā)展，不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)淘汰關閉力度加大，能源交通行業(yè)的生產(chǎn)供給能力繼續(xù)增加，煤電油運供求形勢將進一步緩解，但部分區(qū)域、部分品種、部分時段的緊張仍會存在。煤炭供需總量將基本平衡，但供應緊張與供大于求的情況在不同地區(qū)可能同時存在。電力供需矛盾將繼續(xù)趨緩，但部分地區(qū)、部分季節(jié)、部分時段的緊張仍將存在。華北、華東、華中及南方電網(wǎng)的部分地區(qū)還會不同程度存在用電緊張狀況，一些水電比重較高的地區(qū)在冬春枯水季節(jié)缺電程度可能加劇。天然氣需求快速增長，資源供應整體偏緊的趨勢將日益突出；成品油保障穩(wěn)定供應的壓力仍然很大。運輸區(qū)域不均衡的矛盾更為突出，華中、華南、華東和華北等部分地區(qū)運輸形勢相對趨緩，西北、東北、西南地區(qū)鐵路運輸仍較緊張。
（二）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出
盡管宏觀調(diào)控取得明顯成效，隨著近兩年新建項目的陸續(xù)投產(chǎn)，部分行業(yè)供大于求的矛盾更加突出，產(chǎn)能嚴重過剩的不良后果逐步顯露。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。由于嚴重供大于求，一些行業(yè)產(chǎn)品價格大幅回落，有的已經(jīng)跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。以鋼鐵行業(yè)為例，由于生產(chǎn)能力遠大于市場需求且能力仍在不斷釋放，二季度開始鋼材市場價格持續(xù)下跌，2005年末國內(nèi)市場鋼材價格綜合指數(shù)比年初下降31.03點，其中建筑用鋼材價格比2005年最高價位下降22%左右，板材價格下降28%-43%。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)月度利潤從8月份開始持續(xù)大幅下降，前11個月累計利潤同比僅增長3.9%，增幅比上年回落62.4個百分點。再以電解鋁行業(yè)為例，目前產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力260萬噸，由于氧化鋁價格居高不下、電解鋁價格持續(xù)下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。2005年前11個月，86家獨立電解鋁企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降61%，其中虧損企業(yè)56家，虧損面65.1%，虧損額超過10億元。
（三）經(jīng)濟運行的不確定因素進一步增加
從外部環(huán)境看，近年來面臨的貿(mào)易摩擦逐漸增多。國際原油價格持續(xù)高位運行，帶動相關產(chǎn)品價格上漲，增加了下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。從國內(nèi)環(huán)境看，資源環(huán)境約束矛盾進一步加劇，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，重大公共突發(fā)事件呈上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨挑戰(zhàn)。
三、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
2006年，要全面落實科學發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，大力推進結構調(diào)整，積極轉變增長方式，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是繼續(xù)加強煤電油運有效銜接。組織引導煤炭、電力、石油石化、交通運輸企業(yè)保證穩(wěn)定生產(chǎn)和供應，進一步提高安全運行保障水平，加強上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合和跨區(qū)域電力余缺調(diào)劑，堅持按照輕重緩急有序安排供應，保證重點地區(qū)、高峰時段的用煤、用電、用油、用氣和運輸需求。
二是大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。貫徹落實國務院關于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，認真執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好有關重點行業(yè)的清理整頓工作，抑制生產(chǎn)能力盲目擴張。鼓勵各地主要采取經(jīng)濟和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力，研究建立落后生產(chǎn)能力的退出機制。加快產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構調(diào)整步伐，鼓勵和引導企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。
三是全面加強需求側管理。積極研究和采取有力措施，加快建立健全需求側管理的長效機制，加強對能源、資源消耗的管理，促進節(jié)能技術的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，加大對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品淘汰力度。
四是認真做好應急保障工作。完成“十一五”突發(fā)公共事件應急響應體系建設規(guī)劃，加強重大突發(fā)公共事件應急保障體系和運行機制建設，全力做好應對高致病性禽流感及各類突發(fā)事件的后勤保障工作。
五是積極推進自主品牌建設。著力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動激勵創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境的建立形成。鼓勵各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)集群打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，重點支持和培育一批優(yōu)勢企業(yè)，打造具有國際影響力的自主品牌，努力提高自主品牌在國內(nèi)生產(chǎn)和出口產(chǎn)品中的比重。
六是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極營造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境，降低社會物流總成本，建立完善、優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的現(xiàn)代物流服務體系。認真貫徹落實經(jīng)國務院批準的九部委《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》和全國現(xiàn)代物流工作會議精神，加快我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。
