立足實際 穩(wěn)步推進
努力構(gòu)建兵團社會救助體系
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）地處祖國西北邊疆，是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著中央賦予的屯墾戍邊的歷史使命，在國家實行計劃單列，是新疆經(jīng)濟建設(shè)、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要力量。幾年來，在民政部的具體指導和幫助下，兵團堅持從實際出發(fā)，突出重點，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進社會救助體系的建設(shè)。特別是2005年，兵團認真貫徹落實“全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作會議”精神，使社會救助工作上了一個新的臺階，基本形成了管理統(tǒng)一、機構(gòu)健全、法制完備、運作規(guī)范、具有兵團特點的社會救助體系，有力地維護了兵團困難職工群眾的基本生活權(quán)益，促進了兵團的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
一、基本情況
兵團總?cè)丝?54萬人，每年需要救助的低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人約20余萬人。截止到2005年9月，已有14萬余人納入最低生活保障范圍，占總?cè)丝诘?.5%。保障面涉及14個師、 434個基層發(fā)放單位，全年累計發(fā)放低保資金1.34億元，執(zhí)行的低保標準最高為195元，最低為117元。在農(nóng)牧團場，2854名五保戶的基本生活得到切實保障，全年50000多人次團場特困戶不同程度的得到臨時救助，6000多人次特困戶、五保戶得到醫(yī)療救助的幫助。
目前，以大病救助為重點的醫(yī)療救助、針對貧困家庭子女就學問題的教育救助、多種形式的扶貧幫困和社會互助、對貧困家庭減免水、暖費等救助政策正逐步得到落實，以最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，扶貧幫困等各項優(yōu)惠政策相配套、具有兵團特色的社會救助體系初步建立。通過社會救助體系建設(shè)，解決了困難群體的一些實實在在的困難，提高了社會救助工作實際效果，贏得了群眾贊譽。
二、主要做法
（一）各級黨政領(lǐng)導高度重視，將社會救助工作作為民心工程狠抓落實
兵團各級黨政領(lǐng)導認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社會救助工作的一系列重要指示和決策，從講政治、講大局、認真貫徹“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，高度重視社會救助工作，2002年下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于開展對兵團特殊困難群體實施扶貧幫困群體活動的意見》（新兵黨發(fā)〔2002〕11號）、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團特殊困難群體扶貧幫困實施辦法》（新兵辦發(fā)〔2002〕67號）等一系列文件，加強對特殊困難群體救助工作的領(lǐng)導。各級都成立了社會救助工作領(lǐng)導小組，多次召開會議專題研究困難職工群眾的生產(chǎn)生活以及社會救助問題，切實把這項工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。各單位普遍建立實行了黨政一把手負責制度，實行目標管理，責任落實到人，把社會救助工作任務(wù)完成情況作為考核領(lǐng)導干部群眾觀點強否和工作政績的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)了社會救助工作責與權(quán)的統(tǒng)一。
（二）狠抓低保制度的規(guī)范化管理和完善，夯實社會救助體系基礎(chǔ)。
1、完善工作機制，實行規(guī)范管理。一是實現(xiàn)操作程序化、公開化和規(guī)范化。多年來，我們在保障對象的審批、家庭收入的核查、保障金的發(fā)放、機構(gòu)建設(shè)、工作人員培訓、宣傳等環(huán)節(jié)進行強化管理，形成了一套統(tǒng)一、健全、完善的工作程序。各單位在申請、審核、審批過程中普遍實行“三榜公布”，做到保障對象、保障標準、保障金額的“三公開”，主動接受群眾監(jiān)督。二是實現(xiàn)了管理動態(tài)化。我們加強了日常低保受理和定期復核工作。對“三無對象”、殘疾人等特殊低保對象每半年復核一次，其他低保對象三個月復核、審批一次，通過加強日常受理和定期復核，確保了進出口的暢通。三是加強對低保資金的管理和檢查工作。每年，兵團、師、團場和基層單位都采取自查、抽查、普查的方式對低保資金的管理使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。兵團民政、財務(wù)、監(jiān)察、審計、勞動和社會保障等部門組成聯(lián)合檢查組，對低保資金的使用管理情況進行專項檢查。在歷次檢查中，低保資金未出現(xiàn)擠占、挪用、抵頂?shù)冗`規(guī)現(xiàn)象，低保工作得到了檢查組的肯定，檢查組認為，在四項社會保障資金中，低保資金的使用和管理是最嚴格和規(guī)范的，低保工作卓有成效。
2、建立和完善了科學有序的保障對象和資金動態(tài)管理機制。一是實行低保資金專戶管理制度，設(shè)立了最低生活保障資金專戶，專項管理，專款專用。同時，對低保資金實行社會化發(fā)放，目前社會化發(fā)放率達90%以上。二是建立健全低保對象家庭備案制度，對低保對象以戶為單位，建立健全檔案。三是實行低保資金審計、檢查制度，定期會同監(jiān)察、審計、財務(wù)部門采用抽查、普查、交叉檢查的方法對最低生活保障金的使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是加強民主監(jiān)督制度，通過實行廣泛的民主監(jiān)督保證低保工作的健康發(fā)展。同時，加大對信息化建設(shè)投資力度，逐步采用先進的管理手段，提高操作的科學性和實效性。
3、推行分類施保，落實配套措施，不斷提高保障水平。積極探索和推行“分類施?！?，對有特殊困難的家庭，在已核定補助數(shù)額的基礎(chǔ)上，根據(jù)其困難程度適當提高救濟額度。我們首先對有特殊困難的“三無對象”提高了補助標準，每人每年在原全額保障的基礎(chǔ)上增加300元。不少家庭雖已領(lǐng)到低保補助金或按政策不能享受低保待遇，但由于醫(yī)療、教育等種種原因造成其生活仍很困難的，兵團制定和實施了臨時救濟等低保配套政策。各級民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，尤其是財務(wù)、衛(wèi)生、教育、勞動等部門，從多方面對低保家庭給予優(yōu)惠和幫助。同時，從2002年以來，廣泛開展了以扶貧幫困為主要內(nèi)容的經(jīng)常性救助和社會互助活動，發(fā)動社會力量，營造全社會都來關(guān)心貧困群體的良好氛圍，為兵團困難弱勢群體募集扶貧幫困資金累計2400萬元、衣被125萬件，產(chǎn)生了良好的社會救助效果。
（三）因地制宜，切實做好五保、特困戶救助工作，穩(wěn)步推進醫(yī)療救助制度。
對農(nóng)牧團場五保戶和特困戶進行生活救助，多年來一直是兵團社會救助工作的重點。截至今年，兵團有2854人納入五保供養(yǎng)。共有各類敬老院44所，集中供養(yǎng)了837人。2004年，我們轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，就實現(xiàn)應(yīng)保盡保、落實經(jīng)費、規(guī)范管理、加快敬老院建設(shè)等作出規(guī)定，為進一步健全兵團五保制度奠定了基礎(chǔ)。同時，我們按照民政部的要求，對團場中的重病、重殘和缺乏勞動能力的特困群眾給予定期救助，產(chǎn)生了很好的社會效果。為解決貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，兵團把建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，根據(jù)民政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，首先對團場部分單位醫(yī)療救助工作進行了試點，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法，為團場全面實施醫(yī)療救助制度打下良好的基礎(chǔ)。同時，兵團積極啟動城市醫(yī)療救助試點工作，完成了醫(yī)療救助開展的前期調(diào)研工作，并初步提出了《兵團困難群體醫(yī)療救助實施意見》，目前正在征求各方意見，一旦確定將全面開展。
（四）加強分工協(xié)作和政策宣傳，注重業(yè)務(wù)培訓，促進社會救助工作深入開展。
社會救助體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，涉及面廣，需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作。為此，作為實施社會救助體系建設(shè)主管部門的兵團各級民政部門，積極加強同財務(wù)、勞動、審計、物價、建設(shè)等部門的工作聯(lián)系，建立了部門工作聯(lián)系制度。特別是與財務(wù)部門，加強溝通和交流，雙方在各自職責范圍內(nèi)，相互支持，相互配合，加強合作，形成合力，共同做好社會救助工作。
為使廣大干部群眾深入了解社會救助制度的內(nèi)容，特別是中央的新政策和新規(guī)定，兵團、師、團和基層單位利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料、辦專欄和學習班等形式廣泛開展宣傳活動，使各項救助政策做到了家喻戶曉、婦孺皆知。對掌握和實施社會救助工作的業(yè)務(wù)人員，兵團各級單位采取多種形式，組織他們對相關(guān)政策、理論以及在實施社會救助制度中可能遇到的問題進行學習和討論，總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，提高了理論水平和實際操作能力。各種形式的宣傳和培訓，為社會救助工作的深入開展創(chuàng)造了良好的條件，使社會救助工作得以深入開展。
三、下一步工作打算
（一）開展創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)示范市、縣和城市低保的總結(jié)表彰工作。組織開展好創(chuàng)建“城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)示范市、縣”活動和做好城市居民最低生活保障工作經(jīng)驗總結(jié)及表彰工作，發(fā)揮典型輻射功能作用，加快社會救助工作在全兵團范圍的進一步規(guī)范，確保各項救助政策落實到位，維護好困難職工群眾的基本生活權(quán)益。
（二）進一步規(guī)范和完善城市低保制度。首先，把下崗失業(yè)人員家庭作為保障重點，并特別關(guān)注特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)職工家庭的低保。其次，切實做好“分類施?！惫ぷ?，對低保對象中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類救助，切實幫助他們解決生活中的特殊困難。第三，在進一步推動“分類施?！钡幕A(chǔ)上，在“居民收入核實”、“動態(tài)管理”“低保與就業(yè)”、“低保工作的有效監(jiān)督”等關(guān)鍵問題上進行調(diào)研，力爭在認識和做法上取得新進展。
（三）全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應(yīng)保盡保。一是采取有效措施，確保已保的五保人員供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放。二是加強敬老院建設(shè)工作，加強內(nèi)部管理，配備合格工作人員，提高敬老院管理和服務(wù)水平。三是認真監(jiān)督落實農(nóng)牧團場敬老院建設(shè)項目，保證?？顚Ｓ茫攸c落實檢查民政部資助的敬老院、建設(shè)項目情況。四是發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。五是配合新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的出臺，進行新條例的部署動員；按照新條例和民政部的新要求，開展兵團范圍內(nèi)五保對象排查、審核、評定、發(fā)證工作，切實做到“應(yīng)保盡保、按標施?！薄?/p>
（四）大力推進醫(yī)療救助制度建設(shè)。根據(jù)兵團實際，按照“先集體、后全民”、“城市團場同時并進”的原則，逐步建立覆蓋全兵團的醫(yī)療救助制度。根據(jù)民政部的安排，做好城市醫(yī)療救助試點工作以及農(nóng)村醫(yī)療救助示范縣和城市醫(yī)療救助先進城市經(jīng)驗總結(jié)工作，推進醫(yī)療救助工作的開展。
（五）加強專題調(diào)研工作。組織專題調(diào)研，全面深入了解兵團社會救助體系建設(shè)的基本情況，存在的問題，下一步的發(fā)展方向。組織召開兵團社會救助體系建設(shè)經(jīng)驗交流會議，重點是推進城市醫(yī)療救助工作的深入開展，同時達到交流經(jīng)驗，開拓視野，加強宣傳，擴大影響的效果。
（六）抓好低保信息化建設(shè)。進一步做好民政部新版本低保軟件的推廣使用和培訓工作，力爭明年能夠在兵團全面使用全國低保軟件系統(tǒng)，不斷提高兵團低保信息化水平。
