立足省情 開拓創(chuàng)新
建立和完善社會救助支撐保障系統(tǒng)
陜西省民政廳
陜西省地處我國中西結(jié)合部，總面積20.56萬平方公里，地理上分為關中平原區(qū)、陜南秦巴山區(qū)和陜北黃土溝壑區(qū)三個自然區(qū)域，轄10個設區(qū)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共107個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?689萬，其中非農(nóng)業(yè)人口892萬。幾年來，在各級黨委、政府的領導和民政部的支持下，經(jīng)過各級民政部門的努力，初步形成了以城鄉(xiāng)低保和災民救助為基礎、各單項救助制度為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助體系基本框架。在積極推進社會救助體系建設，落實各項救助政策法規(guī)的同時，我們努力建立和完善救助體系的支撐保障系統(tǒng)，著力解決組織機構(gòu)、工作經(jīng)費、信息化建設等一系列問題，取得了較好的效果。主要做法是：
一、健全組織機構(gòu)，保證工作力量
社會救助體系建設工作量大面廣，任務繁重，需要有相應的機構(gòu)和工作力量，才能保證各項工作的順利開展。為了解決城市低保人員編制問題，省民政廳多次向省政府匯報，2002年2月，省編辦下發(fā)了《關于全省各級城市居民最低生活保障機構(gòu)設置問題的通知》，批準在省民政廳設立低保處，行政編制7名，各設區(qū)市及區(qū)民政局均設立最低生活保障科（處），縣和街道辦事處（鎮(zhèn)）確定專人管理。目前，絕大多數(shù)縣都成立了低保股或低保辦公室。去年，銅川市根據(jù)當?shù)孛旱V資源枯竭、低保對象多的實際，在市民政局設立了“城市居民最低生活保障管理局”，副縣級建制，人員編制4名。延安市民政局抓住免征農(nóng)業(yè)“兩稅”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的機遇，在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制，不增加農(nóng)民負擔的前提下，在全市13個縣區(qū)的166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和8個社區(qū)建立起了民政工作站，共配備工作人員548名。延安建立民政工作站有三種管理機制：一是由縣編委下發(fā)文件，副科級建制，事業(yè)編制5—7人，經(jīng)費單列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局雙重領導，工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。二是民政工作站為副科級建制，事業(yè)編制3—5人，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導，人員、工資、經(jīng)費歸屬民政局管理。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民政工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任領導小組組長，下設民政工作辦公室，事業(yè)編制3—5人。目前，我省正在積極推廣延安的做法，逐步解決基層民政工作隊伍問題。
二、加大資金投入，保證工作經(jīng)費
社會救助體系建設是一個系統(tǒng)工程，必須要有一定數(shù)量的工作經(jīng)費才能保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。為此，我省各級財政部門在資金十分困難的情況下，普遍加大了社會救體系建設工作經(jīng)費的投入力度，確保了各項工作的順利開展。為了解決各級社會救助體系建設工作經(jīng)費不足的問題，2003年省民政廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確要求市、縣按低保資金總額的3%列支社會救助體系建設工作經(jīng)費。2003年，我省市、縣列支低保資金1.71億元，列支工作經(jīng)費513萬元；2004年，市、縣列支低保資金1.79億元，列支工作經(jīng)費 537萬元；今年，市、縣列支低保資金2.1億元，列支工作經(jīng)費630萬元。為了解決部分貧困市、縣社會救助體系建設工作經(jīng)費不足的問題，今年，省財政從列支的5000萬元低保資金中拿出200萬元，對貧困市、縣給予補助。今年我省每個市、縣的工作經(jīng)費平均可達7萬余元。
三、加快信息化建設，提高救助信息化水平
在實際工作中，我們體會到，要加快社會救助體系建設，就必須加強信息化建設。隨著社會救助體系建設步伐的加快，救助的人數(shù)在不斷增多，資金量也在不斷加大，加之社會救助人數(shù)和資金需求也處于不斷變化的狀態(tài)，靠手工操作已不適應形勢發(fā)展的要求。因此，我們按照民政部的要求，經(jīng)過多次向省政府領導匯報，省政府決定：社會救助體系網(wǎng)絡建設所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政體制分級負責的原則落實。省財政拿出1200多萬元專項資金，負責省和社區(qū)兩級的信息化建設，其中1000萬給全省1472個社區(qū)配備了微機和打印機，今年7月份已全部配發(fā)到位；投資200多萬元擴建省民政廳信息中心。市、縣、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的信息化建設經(jīng)費由同級財政自行解決，省上給予適當補貼。目前，我省社會救助信息網(wǎng)絡規(guī)劃設計已經(jīng)完成，省、市兩級已基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，縣級網(wǎng)絡正在抓緊建設。今年4月，省廳舉辦了兩期低保軟件培訓班，對全省10個市和107個縣（區(qū)）的低保軟件操作人員進行了培訓，要求各地在10月底前將低保對象的資料輸入微機，為全省聯(lián)網(wǎng)做好準備。
四、統(tǒng)一發(fā)放，規(guī)范管理
為了確保足額落實各級財政低保配套資金，進一步加強低保資金的管理使用，推進依法行政和政務公開。省政府決定，從今年5月1日起，各級財政部門在有關商業(yè)銀行設立的社會救助資金財政專戶統(tǒng)一改在農(nóng)村信用社系統(tǒng)設立，全省社會救助資金統(tǒng)一通過農(nóng)村信用社系統(tǒng)發(fā)放，把社會救助資金的公開、透明、規(guī)范化管理延伸到基層。省財政、民政、審計和農(nóng)村信用社四部門聯(lián)合下發(fā)了《關于城市居民最低生活保障資金統(tǒng)一由省農(nóng)村信用社系統(tǒng)代理發(fā)放有關問題的通知》。省政府為此專門召開了各市市長、民政局長、財政局長和農(nóng)村信用社主任會議安排部署。目前，城市低保資金已經(jīng)全部由農(nóng)村信用社代理發(fā)放，其它社會救助資金也將逐步由農(nóng)村信用社發(fā)放。
我們認為，社會救助資金統(tǒng)一由省農(nóng)村信用社系統(tǒng)代理發(fā)放，這是政府推進依法行政、改進工作方式的一個重要舉措，也是以人為本、構(gòu)建和諧社會政策的具體體現(xiàn)，是一件有利于困難群眾的實事和好事。一是有利于降低行政成本。社會救助資金的發(fā)放統(tǒng)一由省上來協(xié)調(diào)，各市、縣（區(qū)）不再需要和其它商業(yè)銀行進行談判、協(xié)商，全省上下步調(diào)一致，無疑會降低行政成本，提高工作效率。二是有利于督促各級配套資金的落實。由于過去在不同的銀行開設專戶，省上督促各地落實配套資金的難度較大，對實際情況不容易掌握，一些市、縣因財政困難等原因就會出現(xiàn)列而不支、多列少支的現(xiàn)象。改在農(nóng)村信用社統(tǒng)一設立專戶，上下信息一致，透明度大大增加，有利于監(jiān)督檢查，保證各地資金的投入。三是有利于促進社會和諧。讓各地困難群眾享受一樣的服務質(zhì)量和工作效率，有利于公平公正，也會消除困難群眾之間的不平衡，減少了矛盾，有利于和諧。
經(jīng)過幾年的探索努力，我省社會救助支撐保障系統(tǒng)建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。今后，我們將按照民政部的要求，在省委、省政府的領導下，立足實際，探索創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，不斷加強和完善社會救助支撐保障系統(tǒng)建設，推動我省社會救助體系建設再上新臺階。
