不斷建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
為遼寧老工業(yè)基地振興服務(wù)
遼寧省民政廳
遼寧省轄14個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?172.8萬，其中非農(nóng)人口為1996.5萬，農(nóng)業(yè)人口2176.3萬。由于困難群眾數(shù)量多，貧困程度比較嚴(yán)重,因此社會(huì)救助工作任務(wù)十分繁重。一年多來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的指導(dǎo)下，經(jīng)過全省各級(jí)民政部門的共同努力，通過不斷建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)各項(xiàng)救助制度的落實(shí),有效地解決了困難群體基本生活方面的突出困難，取得了明顯的成效。
一、鞏固基礎(chǔ)，不斷完善社會(huì)救助體系
遼寧是國(guó)家確定的社保試點(diǎn)省，我們緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，經(jīng)過三年多的不懈努力，為我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作打下了較好基礎(chǔ)。2004年8月，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，之后我們連續(xù)出臺(tái)了9項(xiàng)有關(guān)社會(huì)救助工作的政策，建立了比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系制度框架，并指導(dǎo)全省各級(jí)民政部門全力以赴抓好落實(shí)。今年，我們繼續(xù)抓住機(jī)遇，鞏固基礎(chǔ)，不斷完善，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
一是深入調(diào)研，理清思路。遼寧城鄉(xiāng)現(xiàn)有200多萬困難群眾，人員較多。保障困難群眾基本生活、構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，都對(duì)社會(huì)救助工作提出了新的、更高的要求。但建立伊始的救助體系存在著制度不配套、面窄標(biāo)準(zhǔn)低、城鄉(xiāng)不平衡、運(yùn)行不規(guī)范等問題，使社會(huì)救助工作整體水平不高、作用不突出。今年初，我們針對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)工作中急需解決的醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、分類救助、重點(diǎn)救助等問題，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別組成調(diào)研組，開展了大規(guī)模的專項(xiàng)調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)向省委、省政府上報(bào)了全省農(nóng)村五保供養(yǎng)問題的調(diào)查報(bào)告、城市集中連片居住低保對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)救助的意見和進(jìn)一步完善城市醫(yī)療救助制度的意見等，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也進(jìn)一步理清了完善社會(huì)救助體系的思路。我們感到，要解決這些問題，必須從體系著眼，從制度著手，實(shí)現(xiàn)由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變，由特定對(duì)象向所有城鄉(xiāng)困難居民轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)的政策性措施向規(guī)范化制度化的轉(zhuǎn)變，由分散單一向整體化、制度化的轉(zhuǎn)變，建立覆蓋全省、比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
二是擺上日程，納入全局。省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。省委在制定的《關(guān)于構(gòu)建和諧遼寧的實(shí)施意見》中，明確提出加快完善社會(huì)救助體系的要求。在制定全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將落實(shí)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度作為重要內(nèi)容，提出了明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。全省各地也將社會(huì)救助體系建設(shè)納入了本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，為我省社會(huì)救助體系建設(shè)工作提供了有力保障。
三是抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)。我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助體系、全面推進(jìn)各項(xiàng)救助制度落實(shí)的過程中，始終把低保這項(xiàng)保障困難群眾基本生活的制度作為社會(huì)救助體系的核心和基礎(chǔ)。在城市，全面提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了分類救助，對(duì)特殊困難人員予以了重點(diǎn)保障；在農(nóng)村全面建立了農(nóng)村低保制度。城鄉(xiāng)低保制度的規(guī)范實(shí)施，有效帶動(dòng)了其他各項(xiàng)救助制度的有效落實(shí)。
四是積極探索，突破難點(diǎn)。為緩解城市低保對(duì)象看病難、治病難問題，2004年我省建立了城市大病救助制度。隨后，經(jīng)過探索，培養(yǎng)了大連、沈陽、錦州、葫蘆島等四種模式，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助制度，建立了全覆蓋、廣受益、標(biāo)準(zhǔn)適度的城市醫(yī)療救助制度。面對(duì)我省集中連片困難群眾比較多的實(shí)際，我們?cè)诿宓讛?shù)的前提下，對(duì)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)和資源枯竭型關(guān)破企業(yè)職工家屬集中居住地區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)救助。救助難點(diǎn)的突破，使社會(huì)救助體系的作用更加明顯。
二、狠抓落實(shí)，不斷提高社會(huì)救助水平
2004年我省初步建立了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助、應(yīng)急救助、社會(huì)互助等制度為配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。今年，我們?cè)谕晟企w系的基礎(chǔ)上，通過狠抓各項(xiàng)救助制度的落實(shí)，不斷提高社會(huì)救助水平。
（一）以城鄉(xiāng)低保為核心，保障基本生活。
城市低保抓鞏固完善，提高救助水平，增強(qiáng)針對(duì)性。在認(rèn)真調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，我們科學(xué)調(diào)整了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)了6％, 其中城區(qū)平均漲幅7.1％,縣（市）平均漲幅5.4％,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均漲幅5.7％。同時(shí)，為了緩解低保對(duì)象中的特殊困難,全省及時(shí)開展了分類救助工作。近幾年，我們不斷加強(qiáng)低保工作的規(guī)范管理,按照《操作規(guī)范》要求，進(jìn)一步健全和規(guī)范了運(yùn)行程序，建立了低保對(duì)象家庭收入定期申報(bào)、定期核查等制度。在《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的基礎(chǔ)上，在全省開始建立農(nóng)村低保制度。截至今年9月底，全省14個(gè)市全部出臺(tái)了農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則或辦法，共審批低保對(duì)象34.6萬戶，62.6萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的2.83%，占應(yīng)保對(duì)象的95.8%。有6個(gè)市實(shí)行了低保金社會(huì)化發(fā)放。農(nóng)村低保制度的建立，極大地緩解了農(nóng)村困難群眾的生活困難，為下一步做好其他救助工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）以相關(guān)制度為配套，緩解救助對(duì)象各方面的困難。
一是全力推進(jìn)醫(yī)療救助制度。2004年11月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省農(nóng)村建立醫(yī)療救助制度的意見》。我們采取資助農(nóng)村特困戶、五保戶加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，對(duì)患重大疾病的予以適當(dāng)救助。目前，全省有13個(gè)市出臺(tái)了實(shí)施辦法或方案，并開始正式實(shí)施。截止9月底，全省已出資251萬元，資助了25.1萬人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；對(duì)6188人實(shí)施大病救助，共發(fā)放救助資金1237萬元，人均救助約2000元。2005年初，為進(jìn)一步解決城市醫(yī)療救助工作中存在的救助病種少、覆蓋面窄、缺乏公平性等問題，我們確定了既要量力而行、又要盡力而為，政府救助與自我救助和社會(huì)互助相結(jié)合，以及公平公正公開的工作思路，明確了以門診救助和住院救助為主要救助方式。2005年9月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步完善城市醫(yī)療救助制度意見的通知》，提出了我省完善城市醫(yī)療救助制度的目的和基本原則，明確了救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金、方式和運(yùn)行管理等基本內(nèi)容。召開了全省城市醫(yī)療救助電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)了新型城市醫(yī)療救助工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)醫(yī)療救助13636人次，救助資金947.1萬元，人均救助694.6元；另有20萬低保對(duì)象享受了醫(yī)療救助減免，減免各種醫(yī)療費(fèi)用500萬元。
二是建立應(yīng)急救助制度，隨時(shí)救急救難。省政府下發(fā)了《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)了《臨時(shí)救濟(jì)辦法》，對(duì)因天災(zāi)人禍造成的突發(fā)性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)救助。省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省城鄉(xiāng)生活困難居民應(yīng)急救助試行辦法》，對(duì)現(xiàn)有臨時(shí)救濟(jì)政策進(jìn)行了規(guī)范。
三是及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)響應(yīng)程序，災(zāi)民的生活得到了及時(shí)救助。今年8月初特別是8月中旬以來，我省大部分地區(qū)遭受了十年一遇的風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害，全省共有262萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡19人，失蹤34人；倒塌居民房屋11819戶、35246間，損壞房屋85656間。災(zāi)害發(fā)生后，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們迅速啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助三級(jí)響應(yīng)程序，在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，向省委、省政府和民政部報(bào)告了災(zāi)情。迅速組織了轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民隊(duì)伍，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民35.8萬人，采取架設(shè)帳篷和學(xué)校、救助站、養(yǎng)老院集中安置，投親靠友分散安置等辦法,使轉(zhuǎn)移的災(zāi)民得到了及時(shí)安置。全省民政部門緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥了1500頂帳篷、200多噸糧食和食品、2000多桶礦泉水、1萬多床棉被褥、2萬件衣服，保證了災(zāi)民有住處、有飯吃、有衣穿、有被蓋、有水喝、有病能醫(yī)、子女有學(xué)能上，做到了不丟下一戶，不漏掉一人。8月13日災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，省民政廳立即派出兩個(gè)工作組，深入到重災(zāi)區(qū)鐵嶺、撫順查核災(zāi)情，指導(dǎo)各地開展救災(zāi)工作，當(dāng)天向省政府、民政部、財(cái)政部報(bào)告了災(zāi)情。其后，又先后派出5個(gè)工作組，分赴撫順、鐵嶺、本溪等市的重災(zāi)縣，逐村逐戶核查災(zāi)情和損失情況，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。為了籌集更多的救災(zāi)資金，我省慈善總會(huì)發(fā)起了救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，目前，已籌集救災(zāi)款物1000多萬元。8月24日，閆豐副省長(zhǎng)組織召開了全省救災(zāi)工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)下一步救災(zāi)工作特別是對(duì)災(zāi)民建房和冬季生活安排進(jìn)行了重點(diǎn)部署。省民政廳和財(cái)政廳緊急下?lián)芰?000萬元的災(zāi)民建房款（其中國(guó)家民政部和財(cái)政部撥給我省3400萬元，省財(cái)政安排1600萬元）。省民政廳聯(lián)合省直7個(gè)部門，于8月25日下發(fā)了災(zāi)民建房實(shí)施辦法，對(duì)災(zāi)民建房的對(duì)象、間數(shù)和面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源、優(yōu)惠政策、時(shí)限要求等作了明確的規(guī)定，全省災(zāi)民建房工作已于8月下旬全面啟動(dòng)。目前，災(zāi)區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在有序進(jìn)行。
四是建立住房援助和取暖減免制度。去年以來，省委省政府實(shí)施了沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造工程，各級(jí)民政部門抓住機(jī)遇，積極配合，對(duì)低保對(duì)象實(shí)施了政策優(yōu)惠，解決了7萬戶低保家庭住房困難，使他們能夠買得起，住得上。配合建設(shè)部門做好城市住房援助和取暖費(fèi)減免等救助性工作，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》，各市也均出臺(tái)了低保對(duì)象冬季取暖費(fèi)減免政策。原則上民政“三無”對(duì)象全部減免，其他低保對(duì)象予以部分減免。還有部分市對(duì)居住平房的城市低保對(duì)象給予了供暖救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有21萬戶低保家庭享受了冬季取暖費(fèi)減免政策，減免金額1億多元。為解決農(nóng)村特困戶住房難問題，我們建立了住房援助制度。下發(fā)了《遼寧省扶貧幫困建房暫行辦法》，連續(xù)5年為農(nóng)村困難群眾建房2.07萬套，今年計(jì)劃為農(nóng)村特困戶建房1000戶，維修住房2000戶。
五是建立就學(xué)資助制度，緩解困難家庭子女上學(xué)難。根據(jù)省政府文件要求，民政部門配合教育部門實(shí)施了困難家庭子女免費(fèi)教育政策，并將教育部門的資助措施納入社會(huì)救助體系，幫助困難家庭子女完成學(xué)業(yè)。對(duì)實(shí)行義務(wù)教育的低保對(duì)象子女實(shí)施全部免費(fèi)。部分市對(duì)非義務(wù)教育的低保戶子女，每年給予一次性1000元左右的就學(xué)臨時(shí)救濟(jì)。各級(jí)民政部門連續(xù)兩年開展“福彩助學(xué)子”活動(dòng)，幫助3487名特困學(xué)生跨進(jìn)大學(xué)校門。此外，全省還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)口資助了5萬多名困難家庭學(xué)生。初步統(tǒng)計(jì)，全省有22萬困難家庭學(xué)生享受了資助，發(fā)放就學(xué)援助金8000萬元。
（三）開展社會(huì)捐助活動(dòng)，實(shí)施經(jīng)常幫扶。
一是集中捐贈(zèng)，節(jié)日送溫暖。2001年以來，全省連續(xù)5年開展了大規(guī)模的扶貧幫困捐助行動(dòng)，共籌集扶貧幫困款物16.7億元，救助城鄉(xiāng)困難群眾1123萬人次；組織沈陽、大連、鞍山、盤錦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)款物1.7億元。二是建設(shè)扶貧超市，捐贈(zèng)經(jīng)常化。為了使社會(huì)捐贈(zèng)工作經(jīng)常化、制度化，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。2002年下發(fā)了《遼寧省扶貧超市管理辦法》，使扶貧超市在全省得到全面推廣。目前，全省共建立“扶貧超市”1287個(gè)，基本形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)連鎖的網(wǎng)絡(luò)，接收捐助款物1.99億元，救助貧困群眾296萬人次。三是開展包戶扶持，常年重點(diǎn)幫扶。全省組織2萬多個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、20萬名黨員干部，投入7.75億元款物，包戶扶持農(nóng)村貧困戶13.6萬戶、34.7萬人。
（四）落實(shí)五保供養(yǎng)政策，整合區(qū)域性中心敬老院。抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革契機(jī)，大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)達(dá)2000元，分散供養(yǎng)1300元。進(jìn)一步整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，全省共投資3.25億元，新建區(qū)域性中心敬老院101所，在全省農(nóng)村初步形成了以區(qū)域性中心敬老院為主要形式的集中供養(yǎng)，以五保村、親戚鄰里代養(yǎng)為主要形式的分散供養(yǎng)，以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施、政府出資購(gòu)買床位為主要形式的社會(huì)化養(yǎng)老的五保供養(yǎng)工作新格局。
三、積極探索，不斷規(guī)范社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制
在建立制度、完善體系的同時(shí)，我們不斷規(guī)范社會(huì)救助管理、運(yùn)行、籌資、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)救助體系一開始就走上規(guī)范化的軌道。
第一，規(guī)范管理機(jī)制。建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理機(jī)制。民政部門承擔(dān)牽頭、管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集資金；衛(wèi)生等部門配合落實(shí)醫(yī)療救助；建設(shè)部門牽頭承擔(dān)住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)就學(xué)資助政策的制定和落實(shí)；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的監(jiān)督檢查；群團(tuán)部門參與扶貧幫困送溫暖。各部門齊抓共管，共同幫助貧困群眾解決實(shí)際困難。
第二，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。對(duì)每項(xiàng)具體的救助制度，我們都制定了明確的救助標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的工作程序，同時(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)的作用，把政策交給群眾，將救助對(duì)象公布給群眾，接受監(jiān)督，努力做到制度嚴(yán)格、程序規(guī)范，公開、公正、公平。
第三，規(guī)范籌資機(jī)制。我們與省財(cái)政廳下發(fā)了城市低保資金補(bǔ)助辦法、重大疾病醫(yī)療救助資金籌集使用管理暫行辦法、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革救助資金管理的通知等政策規(guī)定，使每一項(xiàng)救助制度的出臺(tái)，都有明確的資金渠道和相應(yīng)的資金保障。
第四，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。近年來省廳建立了多種信息反饋渠道，諸如建立城市低保監(jiān)督制約制度、加強(qiáng)災(zāi)情核查制度、與電視臺(tái)保持定點(diǎn)聯(lián)系制度、提供網(wǎng)上服務(wù)制度等，及時(shí)修正社會(huì)救助體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，在全省范圍內(nèi)開通了96100民政便民服務(wù)電話，傾聽困難群眾的心聲和訴求，送達(dá)黨和政府的溫暖，收到了良好社會(huì)效果。經(jīng)民政部總結(jié)、推薦，中央先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)成中央主要媒體對(duì)我省的96100便民服務(wù)工作進(jìn)行了集中報(bào)道。這些措施，使我們能夠及時(shí)了解和改進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)救助制度落到實(shí)處。
總之，我省通過加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高了救助水平，有效地保障了困難群眾的基本生活，緩解了他們的突出困難，提升了民政工作在大局中的位置，受到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定和困難群眾的普遍歡迎。
