大力推進城鄉(xiāng)低保工作的信息化建設
北京市民政局
在國家民政部和市委、市政府的高度重視和領導下， 2002年初，我市開始開發(fā)建設北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理服務系統(tǒng)，經過一年多的努力，2003年7月16日正式開通運行。2004年，結合低保和社會救助政策的調整，完成了二期工程建設。今年，適應社會救助體系建設的推進，經市委、市政府的批準，我們又啟動了北京市社會救助信息服務平臺建設?？偨Y起來，我們主要有以下幾方面主要做法：
一、樹立戰(zhàn)略意識，把信息化建設作為社會救助體系建設的基礎工程
我市從1996年開始建立城市低保制度；2002年又實施了農村低保制度，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本生活保障體系初步建立。目前，城市低保對象16萬人；農村低保對象7萬人。隨著低保制度的不斷完善，保障范圍的逐步拓寬，利用現代信息技術，實現管理服務的信息化和網絡化，已經成為低保工作發(fā)展的內在要求，也是我們做好低保工作、推進社會救助體系建設的重要著力點。在市委、市政府和民政部的高度重視和領導下，從2002年初開始，我們按照“調研先行、規(guī)范運作、效益為本”的工作思路，積極著手城鄉(xiāng)低保信息管理服務系統(tǒng)的開發(fā)和建設：
（一）以調研為先導，認真做好需求分析。在系統(tǒng)開發(fā)建設的一年中，我們投入近半年的時間用于需求調研。其間，共發(fā)動全市18個區(qū)縣、21個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個居村委會參與，并聘請專業(yè)公司進行可行性研究和論證，取得了詳實的第一手資料。在調研過程中，我們把應用性、可行性作為系統(tǒng)成敗的關鍵，充分考慮到每一個業(yè)務流程，每一項政策措施，每一類低保人員，并確立了城鄉(xiāng)低保一體化開發(fā)、低保與相關社保政策有機結合、救助機構與有關部門資源共享的指導思想，為系統(tǒng)的運行打下了良好的基礎。
（二）充分利用現有資源，因地制宜，構建系統(tǒng)應用框架。北京市具有良好的信息化資源環(huán)境，目前，覆蓋政府部門的“北京市電子政務專網”已基本建成，北京市社區(qū)服務網已延伸到社區(qū)，民政部的全國民政廣域網業(yè)已接入本市。同時，北京匯集了IT業(yè)的眾多專家、學者和技術人員，信息化資源和條件較好。此外，北京市行政區(qū)域只有市、區(qū)、街、居四個層面，管理層次和機構較少。我們在系統(tǒng)建設中，充分考慮這些有利因素，力求最大限度發(fā)揮好首都的信息資源優(yōu)勢，把低保系統(tǒng)開發(fā)設計好。
（三）堅持規(guī)范化運作，精心組織實施。為確保系統(tǒng)建設的順利進行，我們嚴格而認真地履行立項、招標、建設、監(jiān)理、評估、驗收等各個程序。2002年7月，城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)作為全市重點政務信息工程，經市發(fā)改委批準并投資開發(fā)，市財政局投入專項資金，為全市18個區(qū)縣、324個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購置了計算機硬件設施。通過公開招標，確定浪潮齊魯軟件產業(yè)股份有限公司為項目承建單位，中國國際工程咨詢公司為監(jiān)理單位。2002年8月1日正式開發(fā)建設；11月30日，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級計算機硬件設施，通過政府采購安裝到位；12月30日，應用軟件開發(fā)建設完成；2003年1月1日，市、區(qū)、街網絡聯通；1月15日至25日，系統(tǒng)在部分區(qū)縣試運行，并取得成功；1月25日至6月26日，完成了辦公平臺開發(fā)、第一批原始數據錄入、低保信息網站建設等工作。6月26日經專家組評估驗收，認為符合正式開通運行條件，于7月16日正式開通運行。適應低保工作的發(fā)展變化和救助政策的調整完善，2004年，我們繼續(xù)履行立項、招標、驗收的程序，又完成了系統(tǒng)二期工程，低保系統(tǒng)日趨成熟和完善。
（四）著眼于系統(tǒng)的推廣和應用，適時抓好專職人員的培訓。信息化建設的關鍵在于推廣和應用。三年來，我們堅持系統(tǒng)開發(fā)和人員培訓同步進行的方針，邊建設、邊培訓， 2002年以來，我們先后組織系統(tǒng)應用培訓25次，編制、印發(fā)培訓教材5套、10000冊，培訓對象涉及區(qū)縣社救科長、低保中心主任以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保專職人員5000多人次，培訓內容包括系統(tǒng)基礎知識、數據錄入、用戶設置、審批程序應用等20多項技能，從而為系統(tǒng)的推廣和應用打下了較好的基礎。
二、樹立精品意識，努力將低保信息系統(tǒng)建設成為綜合高效的社會救助信息平臺
適應城鄉(xiāng)低保和社會救助工作的需要，我們開發(fā)建設信息系統(tǒng)的總體思路是：通過建設城鄉(xiāng)一體的低保信息應用平臺和網絡系統(tǒng)，完成低保信息的數字化處理、網絡化傳輸，最終實現低保業(yè)務網上受理審批，資金和人員的動態(tài)化管理，從而為各級政府和上級主管部門提供決策依據，為有關部門提供數據支持，為困難群眾提供便捷服務。根據這一思路，低保信息系統(tǒng)具有以下幾個特點：
（一）上下貫通的網絡環(huán)境。北京市城鄉(xiāng)低保管理服務系統(tǒng)依托北京市電子政務專網，實現了市、區(qū)、街三級聯網。網絡中樞采用集中式服務器結構，由市民政局統(tǒng)一管理和維護。各級客戶端通過訪問核心服務器，完成信息采集、傳輸和處理。這樣做的好處：一是便于網絡聯接。無論是通過專網還是撥號，都能快捷、方便地訪問服務器。二是便于軟件的安裝、更新和完善。數據集中管理，能夠實現應用軟件一處安裝，處處運行；一處改寫，處處完善；各種業(yè)務組件即插即用，從而增加了系統(tǒng)的可擴展性。三是降低管理成本。集中式服務器用戶沒有系統(tǒng)維護任務，真正實現了應用系統(tǒng)“零維護”。四是系統(tǒng)安全性能高。集中式網絡安全技術能夠實現外網與內網物理隔離，內網與專網邏輯隔離。同時，便于引入權限管理，大大增強了系統(tǒng)的安全性。
（二）功能齊全的系統(tǒng)應用平臺。北京市低保信息系統(tǒng)以“低保信息數據庫”為基礎，具備數據錄入、網上審批、信息統(tǒng)計、資金和人員管理、工作預警等多項功能。為簡便程序、易于操作，我們在此基礎上，又專門開發(fā)了市、區(qū)兩級“社會救助辦公服務平臺”，將這些功能整合為一體，并形象地展示給用戶。同時，增加了信息發(fā)布、公文收發(fā)、政策咨詢、遠程教育等功能，使之成為一個綜合性的管理和服務窗口。通過區(qū)域平臺，區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以便捷地登錄本地辦公區(qū)，完成低保對象從申請、受理、核準、審批全過程的信息化，實現人員、資金的動態(tài)跟蹤管理。根據北京市的實際，系統(tǒng)兼顧了低保相關聯的醫(yī)療救助、廉租住房、臨時救助等社會救助制度，以及與低保相銜接的社會保險、就業(yè)、住房等政策，從而為社會救助工作的綜合服務和管理奠定了基礎。
（三）靈活多樣的信息監(jiān)控與查詢系統(tǒng)。低保信息系統(tǒng)具有較為健全的數據統(tǒng)計、查詢和監(jiān)控功能，通過社會救助辦公平臺的“數字低保”欄目，各級領導和有關部門可以形象地了解市、區(qū)、街低保統(tǒng)計情況、資金和人員的變化情況、保障對象構成情況。同時，系統(tǒng)專門提供了“信息查詢”窗口，不僅可以全程搜索每一個區(qū)縣、每一個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個居村委會、每一位低保對象的家庭收入信息、保險信息、就業(yè)信息、住房信息，各級審批意見、保障金發(fā)放情況，而且可以根據查詢者的要求，自行設置查詢條件，從而及時獲取、分析低保數據，掌握工作進度，監(jiān)督政策落實。
（四）方便快捷的對外服務窗口。在實現低保業(yè)務信息化的同時，我們依托首都之窗和北京市民政信息網，專門開設了“北京市社會救助信息服務網”，作為對外服務的信息窗口，一方面，及時宣傳低保政策，定期公示救助信息；另一方面，建立了網上咨詢、舉報、監(jiān)督系統(tǒng)，實現隨時受理群眾咨詢、建議、意見、投訴、舉報等交互信息，從而架起了一座溝通政府與社會的信息化橋梁。
三、樹立發(fā)展意識，充分展示低保信息化建設的良好成效
幾年的實踐使我們深切體會到，低保信息化建設，無論從工作方式的創(chuàng)新、工作內容的規(guī)范來講，都是傳統(tǒng)社會救濟向現代救助工作的一個轉型。雖然系統(tǒng)運行時間不長，但是其成效已初步顯現出來：
一是工作效率明顯提高，規(guī)范化程度進一步增強。低保系統(tǒng)經過兩期工程建設，目前已經有22萬多城鄉(xiāng)低保對象數據納入系統(tǒng)之中。這些數據隨著低保工作的開展，經過后臺服務器的統(tǒng)計，每天、每一時間都在變化，從而成為北京市低保工作的一個動態(tài)監(jiān)控圖。系統(tǒng)還具備低保網上登記、審批、管理、查詢與統(tǒng)計分析等網絡信息化處理等功能，真正實現了由傳統(tǒng)手工、書面工作方式到現代化電子辦公的轉變，大大提高了工作效率。同時，系統(tǒng)明確低保受理、審批時限，對期限將至尚未辦理的，會自動生成預警，提醒工作人員在規(guī)定時限內辦結，保證了低保工作的程序規(guī)范。另外，通過不同數據模塊的設立和規(guī)范，統(tǒng)一了原來區(qū)縣各不相同的工作文檔、表格等，進一步增強了低保工作的規(guī)范化程度?？傊?，信息化建設已經成為全面提升低保管理服務水平的助推器，隨著系統(tǒng)的深度開發(fā)和運用，低保工作的整體水平將進一步得到提高。
二是各類救助項目初步得到整合，社會救助體系建設的進程進一步加快。多年以來，我們一直致力于建立以低保為基礎，醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、項目相對齊全的社會救助體系。依托低保系統(tǒng)，我們相繼開發(fā)建設了北京市社會捐贈信息管理服務系統(tǒng)，糧油幫困救助、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助等子系統(tǒng)，使分散在各個部門的救助項目整合在一起，初步實現了低保系統(tǒng)與其它社會救助部門的數據交換，加強了救助相關部門間的協作，有效推進了社會救助體系建設進程。
三是救助服務窗口初具規(guī)模，政務公開、為民服務的理念得以展現。目前，我市城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)已納入市政府統(tǒng)一開發(fā)的公共信息服務平臺；納入市和區(qū)縣民政部門全程辦事代理信息窗口，與社會救助信息網相呼應，成為一個綜合的社會救助信息服務平臺。據不完全統(tǒng)計，今年以來，社會救助網點擊率已超過30萬人次。同時，共受理群眾咨詢舉報信息316件，向有關部門提供救助數據近千條，系統(tǒng)綜合對外服務功能逐步顯現出來。
我市的低保信息化建設取得了初步成效，但由于開發(fā)建設周期較短、實施時間不長，還有許多需要完善的方面。目前，我們遇到的問題集中體現在以下幾點：
一是各級低保工作人員，特別是基層低保工作者尚未完全適應信息化辦公，工作觀念、系統(tǒng)應用能力有待于進一步提高。
二是受網絡環(huán)境差異的影響，各區(qū)縣信息傳輸速度不一。低保系統(tǒng)是以政府專網為傳輸信道開發(fā)設計的，由于政府專網的鋪設有一個過程，作為過渡方式，目前仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用ISDN撥號上網的方式，傳輸速度較慢。
三是隨著社會救助政策的不斷調整完善，系統(tǒng)升級完善的壓力較大。盡管兩年來，我們相繼實施了兩期系統(tǒng)開發(fā)，低保系統(tǒng)一直隨著政策的調整進行相應的變動，但系統(tǒng)完善與政策調整之間的協調性還需繼續(xù)研究。此外，低保系統(tǒng)與其他應用系統(tǒng)的數據還未完全實現共享。
四、下一步工作思路
隨著社會救助體系的加快建立和完善，低保等各項工作面臨著逐步完善的趨勢，要求信息化建設與之相適應。今年4月，市政府正式制定出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》，全市社會救助體系建設進入到一個加快發(fā)展的新時期。經市委、市政府的批準，目前，我們正在著手社會救助信息平臺的開發(fā)建設。建設的總體思路是：
在已建成的全市低保、捐贈系統(tǒng)基礎上，建設統(tǒng)一的北京市城鄉(xiāng)社會救助信息服務平臺。實現困難群體社會救助信息的網絡采集、傳輸、訪問處理和各種社會救助項目的信息統(tǒng)計和展示；為各級領導、各部門提供決策依據，為城鄉(xiāng)居民提供更完備社會救助服務。
一是建設市、區(qū)一體的社會救助信息服務平臺，通過推行社會救助聯席會議和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一口上下工作機制，整合現有社會救助信息資源，實現全市社會救助信息的統(tǒng)一發(fā)布、標準管理、業(yè)務監(jiān)督和工作協同。
二是在社會救助信息共享的基礎上，實現救助資源的科學配置，對市區(qū)兩級救助資源和救助對象的情況進行適時動態(tài)管理。
三是在低保等法定救助業(yè)務信息化管理的基礎上，將社會互助、慈善救助等非法定救助業(yè)務納入統(tǒng)一的信息化、動態(tài)化管理。
北京市城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)開通運行，僅僅是社會救助信息化建設的一個起步和開局。隨著改革的逐步深入，社會救助體系的不斷完善，低保信息化工作任重道遠。
