從科學性、合理性、規(guī)范性入手
加快首都城市低保工作發(fā)展
北京市民政局
根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府的要求，近年來，我們適應首都改革發(fā)展穩(wěn)定的總體要求，圍繞保障困難群眾基本生活的宗旨，積極推動城鄉(xiāng)社會救助工作。作為社會救助體系的基礎，低保制度的發(fā)展狀況，直接影響到整個社會救助體系的推進。多年來，我們始終緊緊把握低保制度的核心和基礎作用，從規(guī)范性、科學性、合理性三方面入手，不斷提高城市低保工作水平。
一、城市低保制度執(zhí)行較好，始終做到了應保盡保
1996年本市實施城市低保制度以來，經(jīng)過歷次調整，保障標準已達到300元。2002年，市政府進一步拓寬了城市低保范圍，同時，全面實施了農村低保制度，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本生活保障體系，基本實現(xiàn)了應保盡保的目標。截至今年9月底，共有7.25萬戶、15.47萬名城市低收入人員納入最低生活保障范圍，年累計支出保障金3.08億元，人均救助水平繼續(xù)保持全國最高水平。
二、建立城市低保標準調整機制，提高低保標準的科學性
今年7月，以市政府名義下發(fā)了《關于建立本市城市低保標準調整機制的意見》（試行）（京政發(fā)［2005］13號）。文件明確規(guī)定測算城市低保標準采用國際上通行的“恩格爾系數(shù)法”，并考慮適當?shù)恼{整數(shù)后確定。即，根據(jù)滿足城市居民最基本的食品支出標準，除以適當?shù)亩鞲駹栂禂?shù)，然后加上或減去適當?shù)恼{整數(shù)得出低保標準。其中，居民基本食物支出標準由市統(tǒng)計局根據(jù)國家營養(yǎng)學會公布的年度標準食物譜及攝入量，結合本市市場價格計算后得出。恩格爾系數(shù)為城市低保家庭恩格爾系數(shù)與市統(tǒng)計局統(tǒng)計的5%低收入家庭恩格爾系數(shù)的加權平均值。城市低保家庭的恩格爾系數(shù)采用家庭純恩格爾系數(shù)與扣除醫(yī)療、教育開支后的恩格爾系數(shù)的平均值。調整數(shù)通過綜合考慮基本生活物價指數(shù)、社會保障相關標準、城市居民人均可支配收入、社會平均工資、財政承受能力等因素后得出。同時，還明確規(guī)定城市低保標準調整要經(jīng)過“基礎數(shù)據(jù)調查、低保標準測算、制定調整方案、征求意見、調整方案的修訂和報批、公布低保標準”六個程序。通過建立低保標準調整機制，形成了較為科學的低保標準調整辦法，為推進社會救助體系建設打下了堅實的基礎。
三、分類救助政策順利實施，基本生活保障逐步合理化
經(jīng)市委、市政府批準，從去年7月1日開始，我市正式實施城市低保分類救助政策。到目前為止，已為近6萬“三無”人員、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難人員按當年低保標準的10％上浮了救助標準。同時，對7.68萬名就業(yè)年齡段內有勞動能力者停發(fā)了糧油幫困金。與分類救助制度相銜接，我們與市勞動保障局、市財政局共同制定的《關于促進低保對象就業(yè)機制暫行辦法》也已下發(fā)執(zhí)行，凡符合就業(yè)條件的低保對象全部進行就業(yè)服務登記，并免費提供就業(yè)培訓、三次介紹就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎勵，實現(xiàn)就業(yè)者享受就業(yè)獎勵并實施救助漸退政策，進一步促進了救助和就業(yè)的銜接。分類救助政策實施后，得到了低收入群眾的認同，社會反響較好，一定程度上體現(xiàn)了社會救助的針對性和科學性。
四、救助對象動態(tài)化管理進一步推開，工作規(guī)范化程度逐步提升
一是規(guī)范并在全市普遍建立起救助對象的分類管理制度。根據(jù)低保對象的實際情況，對于城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭，按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，則加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。二是初步建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居委會、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做到分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立了救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行了考勤制、時間儲備制、活動紀要制。
五、健全應急救助機制，加大臨時救助力度
經(jīng)市政府批準，今年我市下發(fā)了《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應急救助預案》（試行）（京民救發(fā)［2005］215號）。在居民基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致城市低保家庭生活水平明顯下降時，及時啟動應急預案予以救助，待物價回落或穩(wěn)定后，再停止應急救助或按照規(guī)定程序調整城市低保標準。此外，在落實現(xiàn)行政策的基礎上，又出臺了《北京市民政局關于進一步規(guī)范臨時救助制度有關問題的通知》（京民救發(fā)〔2005〕164號），進一步規(guī)范了臨時救助的范圍、程序、資金預算等，同時，建立了市級資金補助機制，以進一步體現(xiàn)應急救助的救助補充效用，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。
六、低保工作程序日益規(guī)范，低保信息化建設取得良好成效
全市普遍建立了救助資格評議制度，所有低保、醫(yī)療、災害等救助待遇，均經(jīng)過社區(qū)民主評議，并進行公示。同時，我們在全市統(tǒng)一編印了《城鄉(xiāng)社會救助民主評議記錄》、《申請享受城鄉(xiāng)社會救助家庭情況公示記錄》、《城市低保申請登記表》、《農村低保申請登記表》、《城鄉(xiāng)低保對象參加公益活動情況登記表》等五份材料，發(fā)放到全市各社區(qū)，提高了低保工作的規(guī)范化水平。全市35家“慈善超市”經(jīng)過規(guī)范和整合，統(tǒng)一命名為“愛心家園”，全面開展救助物品接受、配送服務。各類社會捐助電話統(tǒng)一整合為96156社區(qū)服務熱線，推動了社會捐助工作的制度化和經(jīng)?；?。經(jīng)過三年多的開發(fā)建設，我市城鄉(xiāng)低保信息管理服務系統(tǒng)運行良好，實現(xiàn)了市、區(qū)、街三級網(wǎng)絡聯(lián)通，完成低保信息的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡化傳輸，最終實現(xiàn)了低保業(yè)務網(wǎng)上受理審批，資金和人員的動態(tài)化管理，低保工作開始步入信息化、網(wǎng)絡化軌道。
根據(jù)市委、市政府的總體部署，下一步的低保工作要緊緊圍繞保障困難群眾的基本生活、構建和諧社會的目標，全力抓好市政府《關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》的落實，重點從以下幾個方面開展工作：
一是進一步細化分類救助政策。進一步細化和量化家庭困難系數(shù)，按照城市低保對象的種類不同、勞動能力不同等具體情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高城市“三無”人員等民政傳統(tǒng)救濟對象救助標準的原則，對重殘人、老年人、未成年人等特殊困難人員，以及“老殘一體”家庭等，按照適當?shù)木戎禂?shù)，確定其救助標準，提高救助水平。
二是理順社會救助工作的管理體制和運行機制。進一步明確社會救助工作信息的歸口管理機制，充分發(fā)揮社會保障事務所的作用，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合救助職能。各種社會救助待遇都要履行民主評議程序，各類救助信息通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計、由民政部門匯總并向社會公布。此外，要健全社會監(jiān)督機制。由工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組成社會救助工作監(jiān)督小組，并充分發(fā)揮群眾團體、專業(yè)人士和社會知名人士的作用，加強監(jiān)督檢查。
三是積極開展社會互助和社會服務。以愛心家園和96156服務熱線為依托，發(fā)揮經(jīng)常性社會互助網(wǎng)絡作用，推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。認真研究制定《關于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，明確慈善事業(yè)的發(fā)展目標和任務，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，逐步拓寬慈善募捐渠道，增強慈善救助實力。根據(jù)困難群眾的需要，通過委托或協(xié)商等方式，資助和支持慈善組織承擔相應的社會救助項目。
四是加強社會救助隊伍建設。將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內容，根據(jù)救助對象和工作任務量，合理配備社區(qū)社會救助工作協(xié)管員，所需人員和工作經(jīng)費納入財政預算。加強社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，提高社會救助工作者的素質和工作能力。
