抓住關鍵環(huán)節(jié) 推進社會救助體系建設
重慶市民政局
重慶既是一個結構調整任務重的老工業(yè)城市，又是一個基礎薄弱的農(nóng)業(yè)大市，也是一個自然災害多發(fā)的地區(qū)。在經(jīng)濟轉軌、社會轉型時期，有相當一部困難群眾在較長時期內(nèi)仍難以靠自身能力走出困境。全市有城市低保對象74萬人，農(nóng)村五保對象11萬人，農(nóng)村特困（低保）戶46萬人，重點優(yōu)撫對象13萬人，加上災民，常年需救助的對象500萬人左右，約占全市人口的15.6%。為切實保障和維護好困難群眾的利益，創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，我市認真貫徹落實民政部去年在青島召開的推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議精神，圍繞構建和諧重慶，抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極推進社會救助體系建設。
一、健全體制機制，搭建救助工作平臺
為建立困難群眾長效幫扶機制，今年初積極爭取市政府出臺了《關于加快建立新型社會救助體系的意見》，著眼構建和諧社會，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以災害應急救助、城鄉(xiāng)社會救助和社會慈善援助三大系統(tǒng)為基本框架，健全體系，完善機制，優(yōu)化政策，整合資源，強化措施，提升能力，力爭到2010年，在全市基本建成以基本生活救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助相配套，以社會慈善援助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系。為加強社會救助工作組織領導，市政府成立了市社會救助工作協(xié)調委員會，辦公室設在市民政局，并明確了市協(xié)調委員會及辦公室和19個成員單位的工作職責，建立了協(xié)調委員會聯(lián)席會議制度、成員單位聯(lián)絡員工作制度和救助信息通報制度。市政府還專門發(fā)文將新型社會救助體系建設工作納入市政府對區(qū)縣政府和相關部門的考核目標，做到目標明確，責任落實，有序推進。目前，全市40個區(qū)、市、縣政府均出臺了具體實施意見，成立了相應的社會救助工作協(xié)調機構，并利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)社會救助工作網(wǎng)絡，從上到下基本形成政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制，使社會救助工作由部門主責向政府主責轉變，由分散管理向綜合管理轉變，由各自為政向密切協(xié)作轉變，形成了強力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的良好態(tài)勢。
二、實施重點突破，完善各項救助制度
按照“單項突破、系統(tǒng)完善，點上示范，面上推廣”的總體思路，突出重點工作抓落實，主攻難點問題求突破，積極健全和完善各項救助制度。
——新措施深化城市低保。在進一步完善城市低保工作“五項管理制度”（社區(qū)居委會民主評議制度、低保對象參加社區(qū)公益活動制度、低保金社會化發(fā)放制度、低保工作督查制度、低保工作信訪通報制度）基礎上，為促進低保對象再就業(yè)，在全市范圍又推行了低保對象就業(yè)后3個月的本人收入不計入家庭收入的低保漸退制度。同時從明年起，市再就業(yè)基金將每年安排1000萬元，對實現(xiàn)就業(yè)的人員按就業(yè)收入情況給予相應比例的就業(yè)補貼。為突出保障重點，全市實施了對城市低保對象中的“三無”人員、喪失勞動能力的重殘人員以及患重大疾病的人員每人每月增加20元低保金補助的分類救助政策。
——新模式完善農(nóng)村五保。針對今年我市全面免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)面臨的新情況，市政府批轉了市民政局、市財政局《關于切實落實農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費的意見》，明確將五保供養(yǎng)經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預算，并改革五保供養(yǎng)經(jīng)費撥付方式，全面推行財政直接發(fā)放制度，由區(qū)縣財政部門根據(jù)民政部門提供的敬老院和五保人員情況，通過金融機構將五保供養(yǎng)經(jīng)費直接支付到敬老院和散居五保對象，“一院一賬，一人一卡，一月一撥”，確保按時足額兌現(xiàn)。同時，探索建立“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，以村五保家園為主體，以包戶扶養(yǎng)為補充”的三種供養(yǎng)形式，計劃用五年時間修建5000個村“五保家園”，解決5萬名五保老人集中供養(yǎng)，到2010年實現(xiàn)全市集中供養(yǎng)率達到70%的目標。2004年和2005年，市級投入6000萬元，補助邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建250所敬老院，使全市敬老院總數(shù)達到1126所，床位4.6萬張，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，并全面推行敬老院“268”管理模式（即敬老院成立黨支部和院務管理2個委員會；設立生產(chǎn)勞動、衛(wèi)生清潔、民事調解、學習娛樂、財務監(jiān)督、善后關愛6個小組；建立院長任期目標責任、工作人員崗位責任、安全保衛(wèi)、經(jīng)濟財務、衛(wèi)生保健、供養(yǎng)人員分級護理、請銷假、會議學習8項制度），強化規(guī)范管理，初步形成了以敬老院為中心的五保供養(yǎng)管理服務網(wǎng)絡。今年，市級已投入2000萬元，試點修建了200個村五保家園，明年將全面推開。
——新投入推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。上半年，市級財政和福利資金安排農(nóng)村醫(yī)療救助款600萬元，區(qū)縣落實本級農(nóng)村醫(yī)療救助資金846萬元，全面建立了以大病救助為主的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。8月份，又在12個區(qū)縣（市）建立了以基本醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結合的城市醫(yī)療救助制度，市級財政和福利資金又安排城市醫(yī)療救助款400萬元，12個區(qū)縣（市）落實本級城市醫(yī)療救助資金990萬元。目前，全市農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助試點工作正在健康有序開展。
——新步伐探索農(nóng)村低保。在鞏固和完善農(nóng)村特困戶救助制度的基礎上，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異狀況，今年已在經(jīng)濟條件較好的9個區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，年保障標準為1000元。今后將視條件逐步擴展。
——新規(guī)范健全災害應急救助?？偨Y完善了《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》、《災害應急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災民生活救助工作規(guī)程》和《災民倒房恢復重建“八步流程”》，規(guī)范了災民救助工作的開展；推行災民救助“一賬一冊一卡”（救助臺賬、救助花名冊、生活救助或倒房重建明白卡）制度，嚴格執(zhí)行分配發(fā)放公示制度，規(guī)范了救災款物管理使用。
——新努力推進其他專項救助。教育部門按照國家規(guī)定，對農(nóng)村義務教育階段家庭困難學生在校學習期間，實行了免費提供教科書、免交當期雜費、適當補助生活費的“兩免一補”政策。建設房管部門采取實物配租、租金補貼、租金核減三種方式，主城區(qū)以每年l000至1500套速度，全面推進城市廉租住房保障。同時，全市建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村居四位一體法律援助中心和工作站400多個，基本形成了法律援助服務工作網(wǎng)絡。
三、增強工作手段，夯實救助工作基礎
為做好社會救助工作，我們在救助工作機構的建立、工作經(jīng)費的落實方面下了真功夫，基本做到有人辦事、有錢辦事、有手段辦事。今年爭取市編委支持，批準市民政局設立低保處，增加行政編制7個，增加處級職數(shù)3個。全市有34個區(qū)縣設立了低?？苹虻捅Ｖ行模ぷ魅藛T一般為4－8名。民政部今年7月南京會議以后，我們積極向市委、市政府領導匯報，與市編委協(xié)調溝通，抓住全市即將開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革機遇，利用參與調研的機會，不時時機地大力宣傳民政工作，提出我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構設置的依據(jù)和理由，并積極與市委、市政府研究室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件起草組進行對接，增強他們對民政工作、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助工作的認同感，使之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構的設立順利通過打下了扎實的基礎。由于我們的不懈努力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構大大減少的情況下，經(jīng)市委常委會、市政府常務會研究同意，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民政辦公室。從今年開始，努力爭取市財政安排了1000萬元解決基層低保工作經(jīng)費，并按低保工作考核情況，實行以獎代補的辦法分配，70%用于彌補基層低保工作經(jīng)費，30%獎勵給基層低保工作人員。為增強低保工作管理手段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了微機，自主開發(fā)的低保信息管理系統(tǒng)在江北區(qū)所有社區(qū)居委會進行試點運行，效果很好，大大提高了工作效率和管理水平。全市的低保信息管理系統(tǒng)建設已納入市社會保障信息化建設工程，由市政府統(tǒng)一安排投資，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段建設。目前這項工作正在緊鑼密鼓地進行之中。
我市新型社會救助體系建設工作剛剛起步，我們將以這次會議為契機，認真學習和借鑒全國兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，按照國務院及民政部的工作要求和部署，扎實推進我市新型社會救助體系建設，為更好地保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾的基本生活做出不懈努力。
