“十五”期間，中國(guó)政府堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完成了加入世貿(mào)組織的漫長(zhǎng)歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系并成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極力量。吸收外商直接投資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分。2001-2005年也是中國(guó)吸收外資有了長(zhǎng)足發(fā)展的五年，中國(guó)政府將吸收外資作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施之一，在認(rèn)真研究全球跨國(guó)直接投資的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的階段需求制定與之相適應(yīng)的吸收外資政策措施，并通過(guò)形式多樣的投資促進(jìn)工作予以積極實(shí)施?！笆濉逼陂g，全國(guó)吸收外資繼續(xù)保持一定規(guī)模，外商投資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自2001年至2005年11月，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)184735家，實(shí)際使用外資金額2668.82億美元，分別占改革開(kāi)放20多年來(lái)利用外資總和的34%和43%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。全球最大的500家跨國(guó)公司中450家已在華投資，部分公司設(shè)立了地區(qū)總部，目前外商設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)近750家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域正在成為外商投資新的熱點(diǎn)。
積極合理有效的吸收外資加速了中國(guó)參與國(guó)際分工的進(jìn)程，推進(jìn)了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的形成，促進(jìn)了中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。特別是在近年來(lái)，作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主力軍，外商投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。“十五”前四年，實(shí)際使用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)的8.61%，涉外稅收占全國(guó)稅收總額的20.39%，外商投資企業(yè)出口額占全國(guó)出口額的54.77%。
2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織,采取積極措施，全面履行WTO規(guī)則和中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了重大進(jìn)展，吸收外資政策及投資環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善，并大大提高了透明度。為履行入世承諾，2000年和2001年全國(guó)人大相繼修改了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，取消了對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行的外匯平衡條款、當(dāng)?shù)睾?、出口業(yè)績(jī)和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案等方面條款。同時(shí)對(duì)外商投資法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對(duì)其中不符合世貿(mào)組織規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)將近頒布了40多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章、涵蓋金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、分銷、物流、商業(yè)、通訊、旅游、交通等諸多領(lǐng)域，基本上按期履行了我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)對(duì)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的承諾。
“十五“期間，中國(guó)各級(jí)政府都致力于改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，努力以更加優(yōu)良的綜合投資環(huán)境來(lái)吸引外資。2004年7月中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“行政許可法”，以法律形式最大限度規(guī)范行政許可行為，并對(duì)現(xiàn)行的行政許可做了全面的清理，取消了所有沒(méi)有法律以及行政法規(guī)依據(jù)的行政許可，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入法制化的新階段。中國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，將其作為改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，建立了符合國(guó)際規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，并參與了幾乎所有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際組織。為加大執(zhí)法力度，中國(guó)各級(jí)政府定期舉辦保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育周，利用各種場(chǎng)合開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，不斷提高民眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。
中國(guó)政府十分重視加強(qiáng)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)，自1986年起，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定鼓勵(lì)、限制和禁止外商投資的領(lǐng)域，并以行政法規(guī)的形式公布實(shí)施，對(duì)于合理引導(dǎo)外資投向，更好的發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用起到了十分明顯的效果。根據(jù)入世承諾，2002年中國(guó)政府對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》再一次進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，并鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)和高附加值領(lǐng)域。2004年8月中國(guó)政府發(fā)布了新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商到中國(guó)中西部地區(qū)投資。2005年6月中國(guó)政府新發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，為外商擴(kuò)大對(duì)東北老工業(yè)基地投資創(chuàng)造了更加有利的條件。
中國(guó)政府為提高吸收外資的水平和質(zhì)量，不斷探索新方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資。2001年證監(jiān)會(huì)、原外經(jīng)貿(mào)部共同頒布了《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確了外商投資企業(yè)在境內(nèi)A股市場(chǎng)、B股市場(chǎng)上市的條件、程序，允許外商投資企業(yè)按照《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》收購(gòu)境內(nèi)上市公司非流通股，允許含有B股的外商投資股份有限公司的非上市外資股在B股市場(chǎng)上流通；原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行共同頒布了《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》，允許外資參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置，并對(duì)向外商轉(zhuǎn)讓金融資產(chǎn)的范圍、價(jià)值的評(píng)估和轉(zhuǎn)讓程序做出相應(yīng)法律規(guī)范； 2003年原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家外匯管理局共同頒布了《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理規(guī)定》，借鑒和參考各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制及國(guó)際通行做法，對(duì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和為其提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行規(guī)范；修訂《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資性公司的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)認(rèn)定地區(qū)總部的條件和經(jīng)營(yíng)范圍做了規(guī)范； 2003年3月原外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，允許外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，對(duì)并購(gòu)涉及的申請(qǐng)程序、資產(chǎn)評(píng)估、反壟斷審查等做出規(guī)定。（商務(wù)部提供）
