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“十五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型、國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)了大量的國(guó)有企業(yè)職工集中下崗失業(yè)問(wèn)題，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，將就業(yè)再就業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定并實(shí)施了一整套積極的就業(yè)政策。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的共同努力，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，下崗失業(yè)問(wèn)題得到初步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，各地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，把發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和吸納勞動(dòng)力大的服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)較大增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)到7.6億左右，比“九五”期末增加4000萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將接近2.7億，比“九五”期末增加4200萬(wàn)人。“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加。預(yù)計(jì)“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為46.5：22.5：31，與“九五”期末的50：22.5：27.5相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界各國(guó)行之有效做法的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，包括稅費(fèi)減免、小額信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹與培訓(xùn)補(bǔ)貼、主輔分離等政策，形成了一整套有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系。積極的就業(yè)政策實(shí)施幾年來(lái)，在促進(jìn)就業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了明顯效應(yīng)?！笆濉逼陂g，有1800萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2003年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)援助，幫助370萬(wàn)就業(yè)困難人員（“4050”人員）實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)），進(jìn)一步總結(jié)、擴(kuò)展、調(diào)整、充實(shí)了積極就業(yè)政策。為全面解決轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開(kāi)始起步?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制初步確立，在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，就業(yè)方式日趨多樣化。就業(yè)服務(wù)體系初步形成，公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化和社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，全國(guó)絕大部分街道社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，承擔(dān)起下崗失業(yè)人員再就業(yè)和離退休人員管理服務(wù)工作。建立了適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系，再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有了一定增長(zhǎng)。職業(yè)資格證書(shū)制度建立并不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了技能人才評(píng)價(jià)與就業(yè)、使用、待遇相銜接，預(yù)計(jì)到“十五”期末，全國(guó)將有6000萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作整體推進(jìn)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率均超過(guò)了70%，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境得到改善，取消了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策和不合理收費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地還積極開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作開(kāi)始起步。（勞動(dòng)保障部）
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