“十五”中期開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的增長(zhǎng)上升期。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不穩(wěn)定的因素，投資增速過快、在建規(guī)模偏大、投資結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)盲目投資等問題比較突出。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列投資調(diào)控措施，取得了明顯成效。
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段，從源頭上控制投資規(guī)模過快增長(zhǎng)。一是采取釜底抽薪的辦法，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門。實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度，開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。合理控制中長(zhǎng)期貸款，調(diào)控貨幣信貸總量，采取提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，收縮商業(yè)銀行中長(zhǎng)期銀行貸款擴(kuò)張能力。二是制定并頒布了一批發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合。三是嚴(yán)格控制高污染、高排放、技術(shù)水平低下項(xiàng)目的開工建設(shè)，嚴(yán)格控制樓堂館所等形象工程建設(shè)，控制城建打捆項(xiàng)目貸款。四是提高部分熱點(diǎn)行業(yè)資本金比例，房地產(chǎn)、鋼鐵資本金比例均提高到40%以上，水泥資本金提高到35%以上。五是全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)電力、電石、鐵合金等項(xiàng)目，以及開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，在建設(shè)領(lǐng)域開展工程款清欠工作。
按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的土地和資金供應(yīng)。對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目、鋼鐵、水泥、電解鋁、銅、焦炭、房地產(chǎn)等行業(yè)項(xiàng)目的土地資金供應(yīng)，嚴(yán)格進(jìn)行控制；對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的土地資金供應(yīng)，給予充分保證。二是充分發(fā)揮政府投資在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)方面的作用。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，政府投資進(jìn)一步向促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目?jī)A斜，向基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)A斜，向支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造等促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)A斜，向加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)A斜。
深化投資體制改革，為控制投資規(guī)模過快增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提供了重要保障。2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《投資體制改革決定》，隨后又相繼出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和辦法。目前，核準(zhǔn)制和備案制的體制框架基本建立，投資決策自主權(quán)和相應(yīng)責(zé)任已逐步落實(shí)到企業(yè)。制定了中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法、主權(quán)外債項(xiàng)目管理辦法、地方政府投資項(xiàng)目審批規(guī)定等配套文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理。制定了咨詢?cè)u(píng)估管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，實(shí)行“代建制”試點(diǎn)工作。以上這些改革措施，為實(shí)施投資宏觀調(diào)控提供了體制保證。
總體上看，固定資產(chǎn)投資正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅穩(wěn)步回落，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.7%，2004年增長(zhǎng)26.6%，2005年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)25%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)盲目投資繼續(xù)得到控制，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落，農(nóng)林水利和社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)控制投資過快增長(zhǎng)，防止投資反彈；同時(shí)要保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資效益。（發(fā)展改革委提供）
