閩政[2004]3號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：
為了進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問題的一系列重要指示，妥善解決我省農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，經(jīng)研究決定，從2004年1月起在全省全面建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識建立和實施農(nóng)村低保制度的重要意義，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)
在我省全面建立和實施農(nóng)村低保制度，是省委、省政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，也是完善我省社會保障體系的一項重大舉措。它體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性，對推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有重要意義。
全面建立和實施農(nóng)村低保要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村貧困居民基本生活為目的，以定期救濟(jì)救助為主要保障形式，從實際出發(fā)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定可靠的低保資金籌措機(jī)制，按時將保障資金足額發(fā)放到低保對象手中。要不斷完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。經(jīng)過努力，在2004年底前將低于保障線的農(nóng)村貧困居民全部納入低保范圍，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。
二、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保的保障對象范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村低保的保障對象范圍為，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的我省農(nóng)村居民，均享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，納入保障范圍。
農(nóng)村低保待遇分為全額享受和差額享受兩種。其中：農(nóng)村五保對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇，其他低保對象按照其家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補(bǔ)助。
農(nóng)村五保對象除享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇外，根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》，還要采取多種救助和幫扶措施，使他們的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的一般生活水平。
要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。各地實施農(nóng)村低保應(yīng)遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，堅持政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)的切實可行的保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)既能保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，并注意與城市低保標(biāo)準(zhǔn)有所銜接?，F(xiàn)階段全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月83元）。各地人民政府可結(jié)合實際確定本地低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省里確定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的本地低保標(biāo)準(zhǔn)報上一級人民政府備案后向社會公布。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，經(jīng)研究作適當(dāng)調(diào)整。
要認(rèn)真界定家庭收入。農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年所獲得的貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入計算按照省統(tǒng)計局有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計算。農(nóng)村居民根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金、臨時性社會救濟(jì)金、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計入家庭收入。
三、建立穩(wěn)定的保障資金籌措機(jī)制，確保低保資金及時足額到位
實施農(nóng)村低保制度所需資金，由各級人民政府列入財政預(yù)算，實行財政分級負(fù)擔(dān)。縣（市）的保障資金，由縣（市）人民政府確定縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的分擔(dān)比例；設(shè)區(qū)的市所轄區(qū)的保障資金，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定市本級、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政分擔(dān)比例。各地要避免出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)比例偏大問題，村級原則上不負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段省級財政對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定為年人均1000元的財政困難縣（市）予以一定補(bǔ)助。
各級民政部門要根據(jù)落實農(nóng)村低保制度的實際需要，每年年底前提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后編列財政年度預(yù)算。各級財政要按實列足低保資金預(yù)算，按照批準(zhǔn)后的資金預(yù)算和用款計劃及時撥付，確保低保資金及時足額到位。省級財政安排的農(nóng)村低保專項補(bǔ)助資金實行財政專項轉(zhuǎn)移支付，核定到縣（市），一年一核定，并建立相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。
農(nóng)村低保資金在縣（市、區(qū)）實行專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用。各級人民政府以及財政、監(jiān)察、審計等部門要定期跟蹤檢查資金使用情況。對資金預(yù)算安排不到位或撥付不及時的，當(dāng)?shù)卣蜕霞売嘘P(guān)部門要及時督辦；督辦仍不到位的，要給予通報批評，直至追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)責(zé)任。
地方各級人民政府要多渠道籌集農(nóng)村低保資金，鼓勵企事業(yè)、民間組織和個人為實施農(nóng)村低保提供捐贈和資助，其捐助的資金全部納入農(nóng)村低保資金專戶管理。
四、健全相關(guān)配套政策，切實加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的規(guī)范化管理
各級人民政府和有關(guān)部門要盡快制訂農(nóng)村低保的工作方案和具體實施辦法，不斷推動農(nóng)村低保工作的制度化、規(guī)范化。要切實建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的工作機(jī)制。要根據(jù)屬地管理和動態(tài)管理原則，健全農(nóng)村低保對象的申請、審批、公示和保障資金發(fā)放制度。農(nóng)村低保工作要堅持公開、公平、公正原則，實行政務(wù)公開，張榜公布低保對象和補(bǔ)助金額，接受社會和群眾監(jiān)督。同時，在建立和實施農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，要積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象等困難家庭成員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項目扶持、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律服務(wù)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村低保制度順利實施
全面建立和實施農(nóng)村低保制度，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)村困難居民的切身利益，是一項惠及農(nóng)村困難群眾的“愛心工程”。各級人民政府要高度重視，作為做好農(nóng)村工作的一項重要工作，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅持公開、公平、公正的原則，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，保證農(nóng)村低保的工作落到實處。財政部門要密切配合，落實保障資金，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計、物價等政府有關(guān)部門要積極支持，密切配合，共同做好此項工作?；鶎用裾块T和村（居）委會是實施農(nóng)村低保的基層組織，要做好低保對象的申請受理和初審以及保障金發(fā)放等工作，把工作做細(xì)做實，按時足額地把保障金發(fā)到每一個保障對象。各級人民政府要為農(nóng)村低保管理服務(wù)和工作運行提供必要的工作條件。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，不斷研究解決實施中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的指導(dǎo)和檢查，確保農(nóng)村低保制度的順利實施，切實把好事辦好，把實事辦實。
省民政廳、財政廳按照本通知制定我省實施農(nóng)村低保制度具體規(guī)定、保障資金管理辦法，聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。
福建省人民政府
二○○四年二月三日
