貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知
黔府辦發(fā)[2004] 73號 發(fā)文日期：2004-8-23
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
切實保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，是安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的重點，也是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作，在全省逐步建立農(nóng)村特困群眾救助制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高對做好農(nóng)村特困群眾救助工作的認(rèn)識
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及因病、因殘喪失勞動能力的困難群眾，是農(nóng)村中最缺乏自救能力的困難群體。做好農(nóng)村特困群眾救助工作，關(guān)系到人民群眾的基本生活權(quán)益保障，關(guān)系到社會穩(wěn)定，是貫徹落實“三個代表”重要思想的要求，是我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的重要措施。我省農(nóng)村貧困人口多，特困群眾救助工作任務(wù)繁重。有步驟地建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度，是省委、省人民政府為保障農(nóng)村特困群眾基本生活作出的重大決策。各級各部門要從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)富民興黔事業(yè)的戰(zhàn)略高度和自覺服從、服務(wù)于推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有效措施，狠抓落實。
二、突出重點，分類施救，有步驟地建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度
農(nóng)村特困群眾救助工作要堅持 “政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”和屬地管理的原則，區(qū)分不同對象，分類實施救助。對于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，要按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》納入供養(yǎng)范圍，給予定期救助。對于因病、因殘喪失勞動能力，難以維持基本生活的困難群眾，按照每人每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，給予定期救助。對于因災(zāi)或其他原因造成基本生活困難的，以及享受了五保供養(yǎng)、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟待遇基本生活仍有困難的，給予臨時救濟。
建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度，要結(jié)合全省新階段扶貧開發(fā)工作的總體思路、工作重點和目標(biāo)任務(wù)，突出重點，逐步推進(jìn)。2003年，我省已在100個一類重點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立和實施了農(nóng)村特困群眾定期救助制度，2004年，各地要在2003年的基礎(chǔ)上，按照已定標(biāo)準(zhǔn)將實施救助制度的范圍擴大到50個扶貧開發(fā)重點縣的二類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。以后逐年擴大，到2007年，在全省農(nóng)村全面建立和實施特困群眾救助制度。尚未建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度的地方，要認(rèn)真做好困難群眾救濟工作，保障特困群眾的基本生活，并積極創(chuàng)造條件，盡快建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度。
三、按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大財政投入，多渠道籌集救助資金建立和實施農(nóng)村特困群眾救助制度，是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府要加大財政投入，千方百計落實救助資金。全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費采取分級負(fù)責(zé)，省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）按4∶2∶4的比例分擔(dān)。每年年底，由各級民政部門根據(jù)
上述原則，核定救助對象，提出下一年度所需資金計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。省級負(fù)責(zé)籌集的部分，主要用于對財政困難地區(qū)的扶持。五保供養(yǎng)所需經(jīng)費，各級要按照每人每年補助不低于625元的標(biāo)準(zhǔn)，從財政轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決，確保落實。針對目前全省集中供養(yǎng)五保對象的農(nóng)村敬老院數(shù)量少，部分農(nóng)村敬老院又亟需搬遷、改造和擴建的實際，各級人民政府要加大財政投入，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和設(shè)施改造，提高五保集中供養(yǎng)比例。
四、規(guī)范操作程序，完善監(jiān)督機制，推進(jìn)農(nóng)村特困群眾救助工作的規(guī)范化管理
要盡快制訂和完善農(nóng)村特困群眾救助申報制度和審核辦法，規(guī)范特困群眾救助申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督的程序。本著公平、公正、公開的原則，切實將所有特困群眾納入救助范圍。特困群眾的認(rèn)定，要按照本人申請或村民小組提名、村民代表會評議、村民委員會申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣級民政部門核準(zhǔn)的程序進(jìn)行。各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村各類特困人員進(jìn)行分類登記造冊。經(jīng)核定的定期救助對象，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編號，按戶發(fā)放由省民政廳統(tǒng)一印制的《貴州省農(nóng)村五保供養(yǎng)證》、《貴州省農(nóng)村特困群眾救助證》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政工作機構(gòu)按季度發(fā)放救助金。
農(nóng)村特困群眾救助工作要堅持實行民主管理，切實做到公正透明，主動接受群眾和社會監(jiān)督。村民委員會初定申報前和經(jīng)縣級民政部門核準(zhǔn)后的擬救助對象，都要在其所在村民委員會張榜公布一周。村民委員會要將享受定期救助的人員名單、領(lǐng)取救助金數(shù)額，在村務(wù)公開欄中設(shè)置固定欄目，予以長期公布。各級民政部門要將農(nóng)村特困救助有關(guān)政策、規(guī)定、救助金額、救助人數(shù)等情況，定期向社會公布，做到政策公開、資金公開、救助對象公開。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村特困群眾救助制度落到實處
各級各有關(guān)部門要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保農(nóng)村特困群眾救助制度落到實處。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，及時研究解決工作中的困難和問題。民政部門要做好農(nóng)村特困群眾救助管理工作及建立制度的組織實施工作，加強對農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)；財政部門要將救助資金納入預(yù)算并加強對資金使用的監(jiān)督管理；扶貧部門要在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項目扶持等方面對特困群眾進(jìn)行重點幫扶；教育、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村特困群眾的救助工作，要研究制定和認(rèn)真落實農(nóng)村特困群眾在子女入學(xué)、住房、稅收、水、電等方面的救助政策，搞好各項社會救助措施銜接。要廣泛動員社會力量，積極開展扶貧濟困送溫暖活動，形成全社會互助互濟的良好風(fēng)尚。
各級各有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真做好農(nóng)村特困群眾救助工作的組織實施。省民政廳要會同省財政廳、省扶貧辦等部門加大督促檢查力度，及時了解有關(guān)情況，確保各項政策措施落到實處、收到實效。
貴州省人民政府辦公廳
二○○四年八月二十三日
