云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程
（云民?！?003〕2號）
二○○三年五月十二日
為進(jìn)一步加強城市居民最低生活保障工作，推進(jìn)低保工作的法制化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程，提高工作質(zhì)量和工作效率，根據(jù)國務(wù)院、省政府的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實際，特制定本規(guī)程。
第一章 保障對象的確定
第一條 持有我省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員按家庭收入計算，人均月收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況如何，是否在城鎮(zhèn)居住，所在單位何種性質(zhì)，都應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>
第二條 對資源枯竭的中央所屬有色金屬和核工業(yè)礦以及原中央所屬、現(xiàn)下放地方管理的煤礦，實施關(guān)閉破產(chǎn)中，隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。
對已故原工商業(yè)者無工作的配偶，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活費。
第三條 有以下情形的人員不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車、手機等高檔消費品的；
（二）有購買股票等其它投資行為的；
（三）出資安排子女擇校就讀的；
（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的人員，無正當(dāng)理由一年內(nèi)經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的，一月內(nèi)兩次以上不參加社區(qū)組織的公益性勞動和活動的；
（五）對于在核查過程中遇到的如存款數(shù)量無法明確，隱性收入無法核定，盡管人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（單位）評議委員會表決不應(yīng)納入的；
（六）出資購商品房、新建房或?qū)ψ≌M(jìn)行高檔裝修的；
（七）有其它違法行為在司法機關(guān)處罰期間的。
第二章 家庭收入核定
第四條 應(yīng)計入的家庭收入：
（一）工資、獎金、津貼；
（二）一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費；
（三）離退休金、基本生活費、失業(yè)保險金；
（四）存款及利息、有價證券及紅利；
（五）特許權(quán)使用收入、租賃收入、繼承收入、贈與收入；
（六）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
（七）自謀職業(yè)收入；
（八）偶然所得收入及其它應(yīng)計入的家庭收入。
第五條 不應(yīng)計入的家庭收入：
（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的鼓勵金和榮譽津貼；
（二）優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補助金、護(hù)理費、保健金；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補助金；
（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費；
（五）因公致殘返城知青的護(hù)理費；
（六）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項保險統(tǒng)籌費。
第六條 贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費的計算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；
（二）沒有協(xié)議、裁決或判決的，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍（保障標(biāo)準(zhǔn)×1.5）以下的，視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費按超過部份計算。
第七條 對于領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補償金并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，在其申請最低生活保障待遇時，其家庭收入的計算方法，應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補償金中扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，扣除后，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇；如果補償金的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性補償金不再計入家庭收入。
具體計算方法是：
距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費=距法定退休年限×現(xiàn)本人月工資數(shù)額×征收養(yǎng)老費比例×12（月）。
經(jīng)濟(jì)補償金結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補償金-距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。
經(jīng)濟(jì)補償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)=經(jīng)濟(jì)補償金的結(jié)余部分÷（當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）。
對于除養(yǎng)老保險費外還確需扣除的其它保險費，由各地按照上述原則辦理。
第八條 因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補償費的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結(jié)余金額的，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則住房拆遷補償費不再計入家庭收入。
第九條 因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，領(lǐng)取一次性安置補助費的人員，申請低保待遇時，已繳納社會保險費且無結(jié)余金額的，其安置補助費不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，計算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)享受最低生活保障待遇。
第十條 領(lǐng)取一次性補償費用人員，在一次性補償費用按低保標(biāo)準(zhǔn)可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補償費提前用完，生活確有困難的，可申請享受城市低保待遇。
第十一條 對于就業(yè)年齡段內(nèi)的人員，要按照實際收入計算，不能因其有勞動能力而計算虛擬收入。
第十二條 對連續(xù)六個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資或最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和養(yǎng)老金的人員，在其申請低保待遇時，一律按實際收入計算。
屬于長期未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職工，要由其單位工會和職工代表大會審議后，由企業(yè)法人簽章后報經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。
第十三條 尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請低保待遇，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計算在家庭收入中。居住農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均平均生活水平標(biāo)準(zhǔn)確定其差額補助金額。
對于同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)全部家庭成員總收入計算家庭人均收入，城市戶口人員按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補助。
第三章 城市低保待遇的申請與審批
第十四條 城市低保待遇的申請：
（一）由戶主本人向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，填寫《城市低保待遇申請表》。
（二）未設(shè)立社區(qū)居委會的地方，戶主本人可直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）直接履行調(diào)查核實和上報程序。
（三）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居住在大中型企業(yè)的職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，填寫《城市低保待遇申請表》。
第十五條 城市低保待遇的審核審批：
（一）社區(qū)居委會（企業(yè)工會）受理申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)卦?天內(nèi)對申請人的家庭成員的戶籍、收入狀況進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)為符合條件的，在社區(qū)或企業(yè)生活區(qū)的公共場所張榜公布，群眾無異議后，將申請表和相關(guān)證明材料及時上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對接到的申請表和相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及時將符合條件的申請表和相關(guān)材料報送縣級民政部門。
（三）縣級民政部門對上報的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行審核，符合條件的，必須在5天內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，并經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）通知社區(qū)居委會（企業(yè)工會）將發(fā)放金額張榜公布。張榜公布的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活家庭人口、補助金額、民政局接受監(jiān)督電話。公告時間不得少于3天。對有異議的，要重新審核。
（四）城市低保待遇的審核審批應(yīng)當(dāng)自申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
第十六條 申請人對家庭收入核算有異議的，可以直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或縣（市、區(qū)）民政局提出。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自接到異議起30日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以及時糾正。
第十七條 保障對象在領(lǐng)取保障金的同時，應(yīng)當(dāng)及時通過社區(qū)居委會（企業(yè)工會）向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申報收入和家庭成員變化情況；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會（企業(yè)工會）至少每季度對保障對象家庭收入和人口進(jìn)行重新核實，根據(jù)核實情況及時辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。
第十八條 保障對象在執(zhí)行同一城市低保標(biāo)準(zhǔn)的縣級區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請審批程序；在執(zhí)行不同的城市低保標(biāo)準(zhǔn)的縣級區(qū)域內(nèi)遷移或跨縣級區(qū)域遷移的，持縣級民政部門的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)可酌情簡化審批程序。
第十九條 對于人戶分離的困難家庭，按照屬地管理原則，應(yīng)在戶籍所在地提出申請，申請人居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明提供給申請人戶口所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
對于同一家庭中成員戶口不在同一地點的，只能由其中一人提出申請，其他成員提供由其戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出具的有關(guān)證明。
對于同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，非農(nóng)業(yè)戶口人員到所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行申請，農(nóng)業(yè)戶口人員所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提供家庭收入證明。
第二十條 城市低保金必須按月發(fā)放。要積極推行社會化發(fā)放辦法，由低保對象直接從銀行或郵局領(lǐng)取低保金；對行動不便和年老多病的低保對象，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)委派專人將保障金按時送達(dá)。
第四章 城市低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整
第二十一條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持本市（縣）城市居民基本生活必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人義務(wù)教育費用確定。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障等部門研究制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（市）的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。在同一城市的市區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 市和縣人民政府應(yīng)建立城市居民生活狀況監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的原則和物價變動情況適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)遵循“只升不降”的原則，但最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)，既要能保障基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)。要積極探索分類補助辦法，尤其是對重殘、大病或其他原因的特困家庭要適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，以確保這些家庭的基本生活。
第五章 城市低保資金的管理
第二十四條 最低生活保障資金應(yīng)當(dāng)及時納入專戶，?？顚Ｓ?，確保低保資金不被挪用和擠占。
第二十五條 縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算的規(guī)定和要求，在每年年底前根據(jù)實際需要提出下一年度保障資金及工作經(jīng)費的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，列入財政預(yù)算。
第二十六條 民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預(yù)算計劃，按照實際保障人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據(jù)月（季）支出計劃定期將資金從財政專戶撥入民政部門開設(shè)的城市居民最低生活保障資金支出專戶，由民政部門按程序發(fā)放。
第二十七條 保障金的結(jié)余，報同級財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度保障資金支出預(yù)算計劃。
第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門報送城市居民最低生活保障資金使用情況，并編制年終決算，送財政部門審核。
第六章 統(tǒng)計上報和檢查監(jiān)督
第二十九條 低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和上報實行信息化管理。各級民政部門要按要求建立城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)，按時做好最低生活保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、匯總、傳輸，并接受有關(guān)單位和個人的查詢。
第三十條 各級低保機構(gòu)和社區(qū)居民委員會都應(yīng)配備低保信息化管理必需的電腦設(shè)備，縣和縣以上民政部門要建立低保信息網(wǎng)絡(luò)中心，街道和社區(qū)建立終端。
第三十一條 建立統(tǒng)計報告和公示制度，每月對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金節(jié)余、人均補差水平等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計并逐級上報，同時由各級民政部門按月向社會公布。
第三十二條 建立家庭備案和定期抽查制度，每月根據(jù)低保對象的動態(tài)變化情況對備案內(nèi)容進(jìn)行更新，并根據(jù)低保對象家庭備案資料，定期組織社會力量進(jìn)行抽查。
第三十三條 管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，建立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報、投訴、接受監(jiān)督。
第三十四條 民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)對低保資金管理發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。
第三十五條 本工作規(guī)程從2003年6月1日起實施，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
