內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)
為了切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本內(nèi)涵
(一)完善的社會(huì)保障體系是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)對(duì)建立健全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助制度提出了明確意見(jiàn)。十六屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，加快建立和完善社會(huì)救助體系，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。
(二)城鄉(xiāng)社會(huì)救助是指公民因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時(shí)，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活及合法權(quán)益的行政管理活動(dòng)。
(三)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，是指由國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。
(四)各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，強(qiáng)化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和工作水平。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的要求，以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步在全區(qū)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。
(二)在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：
一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施的一種單向、無(wú)償?shù)脑袨椋歉骷?jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與社會(huì)救助，支持社會(huì)救助體系建設(shè)；二是依法救助、規(guī)范管理的原則。在社會(huì)救助體系的建設(shè)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，將政策措施整合，提高效能。在實(shí)施救助工作中，依法行政，完善政策，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開(kāi)；三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、配套實(shí)施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既要考慮城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題而采取具體的政策措施來(lái)解決；四是“制度健全、體系完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的原則。在有條件的地方先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后由點(diǎn)到面，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出，首先抓好單向救助制度，通過(guò)單項(xiàng)制度的建立、實(shí)施和完善，逐步形成比較全面的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系制度建設(shè)
(一)健全和完善城市居民最低生活保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)是在鞏固應(yīng)保盡保成果的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施分類(lèi)施保，提高規(guī)范化管理水平，科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)糧油價(jià)格上漲等因素對(duì)城市困難群眾生活的影響，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算、認(rèn)真論證、實(shí)事求是地調(diào)整當(dāng)?shù)氐某鞘械捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，做到既要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力相適應(yīng)，又要滿(mǎn)足低保對(duì)象的生活需要，又能積極促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主就業(yè)。針對(duì)不同對(duì)象制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)放低保金時(shí)，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、因病、子女上學(xué)、高度殘疾、高齡老年人、單親家庭等給予重點(diǎn)照顧和傾斜。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，將符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍；超出保
障標(biāo)準(zhǔn)的人員及時(shí)取消低保待遇；對(duì)生活困難加重的低保對(duì)象和家庭，及時(shí)提高救助金額；對(duì)收入提高的低保對(duì)象和家庭，及時(shí)降低救助金額。
(二)建立應(yīng)急救助機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成救災(zāi)工作的整體合力。要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在重大災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，能夠妥善安排災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療救助。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，有充足的救災(zāi)帳篷、衣被等物資，做到未雨綢繆，有備無(wú)患。各級(jí)財(cái)政在年初要做出救災(zāi)資金預(yù)算，以備災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速投入使用。全面加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警水平，強(qiáng)化部門(mén)之間災(zāi)害管理信息共享機(jī)制建設(shè)，形成災(zāi)害管理信息共享平臺(tái)，為快速?zèng)Q策和啟動(dòng)救災(zāi)工作的應(yīng)急機(jī)制提供依據(jù)。
(三)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策。及時(shí)審批五保供養(yǎng)對(duì)象，發(fā)放《五保供養(yǎng)證書(shū)》，做到應(yīng)保盡保；明確供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高適度調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧民一般生活水平，確定全區(qū)分散供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于800元，集中供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元，條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。各地在安排使用農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，首先要確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)。集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由旗縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提出的用款計(jì)劃直接撥付到敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由旗縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提出的用款計(jì)劃通過(guò)銀行(信用社)直接發(fā)放到戶(hù)，確保五保資金落實(shí)到人。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與
社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資源，搞好敬老院建設(shè)和改造，確保全區(qū)集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。選聘合格的專(zhuān)、兼職敬老院工作人員，加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。對(duì)分散供養(yǎng)的五保老人要明確代養(yǎng)人及代養(yǎng)人的責(zé)任，并簽訂協(xié)議，保障五保老人老有所養(yǎng)。
(四)建立健全農(nóng)村牧區(qū)困難群眾救助制度。農(nóng)村牧區(qū)困難群眾包括因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因缺乏勞動(dòng)力和其他原因致貧的人員。農(nóng)村牧區(qū)困難群眾救助主要采取定期定量救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式，有條件的地方可以試行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，所需資金由自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助一部分，各盟市、各旗縣財(cái)政自行安排一部分，社會(huì)各界捐贈(zèng)一部分來(lái)解決。定期定量救助以貨幣形式為主，按時(shí)發(fā)放；臨時(shí)救助可以貨幣與實(shí)物相結(jié)合，適時(shí)發(fā)放。對(duì)享受定期定量救助的農(nóng)牧民發(fā)放《農(nóng)村牧區(qū)特困群眾救助證》；享受臨時(shí)救助的農(nóng)牧民發(fā)放《農(nóng)村牧區(qū)困難群眾臨時(shí)救濟(jì)卡》。各地要嚴(yán)格審核、審批制度，實(shí)行規(guī)范化管理，確保農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的基本生活。
(五)加快實(shí)施城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助工作要在2005年全部實(shí)行。對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、特困救助對(duì)象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。各地要根據(jù)民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》和財(cái)政部、民政部《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定本地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施辦法或管理辦法，合理確定農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助的病種及醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并做好與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的銜接。城市醫(yī)療救助要從2005年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起規(guī)范可行的制度，力爭(zhēng)使患大病而無(wú)法維持最低生活水平的城市居民得以救助。
(六)建立城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助制度。通過(guò)救助，使持有農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無(wú)”對(duì)象的未成年人，基本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)免費(fèi)教育；使持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村牧區(qū)特困群眾救助證卡家庭的子女在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))，高中教育階段能夠提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等專(zhuān)項(xiàng)救助工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾子女不失學(xué)、不輟學(xué)；積極實(shí)施“寒窗基金”、勤工儉學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施，充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用國(guó)家優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)的積極性，幫助城鄉(xiāng)特殊困難未成年人完成學(xué)業(yè)。
(七)規(guī)范流浪乞討人員救助。要完善救助管理工作的運(yùn)行機(jī)制和程序，讓?xiě)?yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好救助工作。各地對(duì)救助管理站設(shè)施進(jìn)行檢查、評(píng)估，對(duì)不符合要求的要抓緊更新改造，確保救助管理工作正常進(jìn)行。
(八)實(shí)施廉租住房制度。積極開(kāi)展住房供應(yīng)和保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供租金低廉的普通住房。對(duì)已租住公房的城鎮(zhèn)困難家庭，在租金上予以?xún)?yōu)惠。
(九)積極實(shí)施就業(yè)援助。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。要積極支持和鼓勵(lì)困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護(hù)。
(十)開(kāi)展法律援助工作。各地法律援助機(jī)構(gòu)要科學(xué)地調(diào)配資源，使所有律師、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)起法律援助義務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。法學(xué)社團(tuán)等組織以及法學(xué)院校等單位要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極投入法律援助事業(yè)，為特定對(duì)象提供法律援助。
(十一)完善社會(huì)捐助制度。進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索社會(huì)捐助的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。廣泛開(kāi)展“義工”服務(wù)、“結(jié)對(duì)幫扶”、社區(qū)互助、鄰里互助等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)互助新風(fēng)。對(duì)已經(jīng)建立“愛(ài)心超市”、“慈善超市”的地區(qū)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理，完善制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作。尚未建立的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的團(tuán)體，應(yīng)定期將扶貧幫困活動(dòng)的范圍、形式及資金使用情況及時(shí)向社會(huì)公布。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、民政牽頭的工作機(jī)制。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、發(fā)改委、民委、建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、教育、司法、勞動(dòng)保障、科技、衛(wèi)生、商、統(tǒng)計(jì)、扶貧辦、審計(jì)、監(jiān)察和殘聯(lián)等部門(mén)組成的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定城市社會(huì)救助的對(duì)象、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市社會(huì)救助的政策，抓好社會(huì)救助各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)救助和幫困工作。要把社會(huì)救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的步伐。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)社會(huì)救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展城市
社會(huì)救助工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與民政部門(mén)溝通和聯(lián)系。
(二)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。民政部門(mén)是社會(huì)救助工作的主管部門(mén)，承擔(dān)管理、綜合協(xié)調(diào)的職能；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療減免政策的制定和落實(shí)，對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象提供醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)困難群眾的廉租住房制度的制定和落實(shí)；教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)援助，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)搞好救助款物的審計(jì)、監(jiān)督工作；司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助
工作的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實(shí)際困難。
(三)加快推進(jìn)社會(huì)救助法制化、制度化、規(guī)范化。要抓緊研究制訂社會(huì)救助方面的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助行為。要進(jìn)一步健全規(guī)范社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助。
(四)切實(shí)保障政府對(duì)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，并全部用于社會(huì)救助。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。
(五)加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。緊緊依托最低生活保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。
(六)加快基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。城鄉(xiāng)街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資源，確定負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，加快以街道。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)都要有人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民、為民”意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。
(七)積極動(dòng)員社會(huì)力量積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開(kāi)辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為低保對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)介紹，并免收其就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹費(fèi)。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。
(八)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)具體的實(shí)施細(xì)則或辦法。
