西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，現(xiàn)就建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以民為本、為民解困，加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系進(jìn)程，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
二、基本原則
(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立社會(huì)救助體系要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互協(xié)調(diào)；社會(huì)救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向重點(diǎn)傾斜；社會(huì)救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要體現(xiàn)各自特點(diǎn)。
(二)公開、公平、公正、誠(chéng)信。各項(xiàng)社會(huì)救助制度在實(shí)施過程中要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。通過公開政策規(guī)定、審批程序和審批結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。救助對(duì)象申請(qǐng)政府救助，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告本人的家庭基本情況，誠(chéng)實(shí)守信。
(三)政府救助和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合。政府在對(duì)困難群眾實(shí)施救助的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)和組織有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象開展勞動(dòng)自救，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極開展多種形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。
(四)因地制宜，量力而行。建立社會(huì)救助體系既要從困難群眾的實(shí)際需要出發(fā)，盡最大的努力保障困難群眾的基本生活，又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，量力而行，分步實(shí)施，逐步完善。
三、救助的范圍及主要對(duì)象
社會(huì)救助面向城鄉(xiāng)所有困難群眾。凡居住在我省境內(nèi)的中華人民共和國(guó)公民，因不可抗拒的因素導(dǎo)致基本生活無法保障時(shí)，都有向所在地人民政府申請(qǐng)救助，并獲得符合相關(guān)政策規(guī)定的政府救助的權(quán)利。
社會(huì)救助的主要對(duì)象包括：重災(zāi)民、城市低保對(duì)象、農(nóng)村牧區(qū)五保戶和特困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰、城市生活無著的流浪乞討人員等社會(huì)困難群體。
四、總體目標(biāo)
2005年至2007年，完善基本生活救助制度，逐步建立專項(xiàng)救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架。
2008年至2010年，建立起制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
五、救助體系的基本框架及主要內(nèi)容
我省社會(huì)救助體系的基本框架是：以社會(huì)救助對(duì)象的基本生活救助為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐助為補(bǔ)充，整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，全面建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
(一)進(jìn)一步完善基本生活救助制度
1、重大自然災(zāi)害緊急救助制度。增強(qiáng)重大自然災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等各項(xiàng)救助措施到位，妥善安排好災(zāi)民生活。
2、城市居民最低生活保障制度。規(guī)范低保管理程序，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保對(duì)象中的特殊困難群體實(shí)施分類施保。
3、農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度。對(duì)已實(shí)施救助的特困人口加強(qiáng)定期審核工作，加大動(dòng)態(tài)管理力度。同時(shí)，根據(jù)財(cái)力狀況，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步向建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度過渡。
4、五保供養(yǎng)救助制度。加大敬老院建設(shè)力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)五保供養(yǎng)資金；繼續(xù)發(fā)揮村集體和村民個(gè)人幫助五保人員的積極作用，使五保對(duì)象能夠得到更多的關(guān)心和照顧。
5、優(yōu)撫救助制度。適時(shí)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；建立全省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助制度；繼續(xù)開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，逐步改善優(yōu)撫對(duì)象的居住條件。
6、社會(huì)福利救助制度。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)“三無”老人和孤兒、棄嬰的集中收養(yǎng)力度；積極探索社會(huì)福利機(jī)構(gòu)“民辦公助、公辦民營(yíng)”新路子，通過無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，為孤寡老人提供社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所；落實(shí)有關(guān)高齡老人、特困老人的優(yōu)惠政策，不斷改善老年人的生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、休養(yǎng)、交通等條件。
7、臨時(shí)救助制度。加大社會(huì)救助站點(diǎn)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)城市生活無著流浪乞討人員的救助工作；建立各種應(yīng)急救助制度，及時(shí)救助因突發(fā)事故或其它原因?qū)е律畎l(fā)生臨時(shí)困難的人員。
(二)逐步建立專項(xiàng)救助制度
1、醫(yī)療救助制度。對(duì)城市低保對(duì)象和參加農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)牧民，在享受優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)政策的同時(shí)，對(duì)無力支付個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助。
2、教育救助制度。實(shí)行城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)困難家庭大中專學(xué)生以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為主要內(nèi)容給予資助。
3、司法援助制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免城鄉(xiāng)困難群眾法律訴訟費(fèi)用，保障貧困群眾的合法權(quán)益。
4、就業(yè)救助制度。為城鄉(xiāng)困難家庭內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員無償介紹就業(yè)崗位，在勞務(wù)輸出中優(yōu)先安排特困群眾，減免各項(xiàng)就業(yè)前培訓(xùn)費(fèi)用，增強(qiáng)困難群眾的自救能力。
各級(jí)政府要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)建立城鄉(xiāng)困難群眾住房及水、電、暖等專項(xiàng)救助制度。
(三)健全社會(huì)互助制度
1、重大自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)制度。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)款物，按照捐贈(zèng)單位和個(gè)人的意愿發(fā)放捐贈(zèng)款物并向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況。
2、扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈(zèng)制度。繼續(xù)開展“扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈(zèng)月”活動(dòng)；健全捐贈(zèng)款物登記、保管、運(yùn)輸和發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理制度。繼續(xù)搞好“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對(duì)幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。
3、慈善救助制度。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)等民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外慈善組織和慈善人士更多的援助和合作；倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困等活動(dòng)；廣泛動(dòng)員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，募集公益資金，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措和落實(shí)救助資金
建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要把社會(huì)救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？h級(jí)以上人民政府都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的社會(huì)救助體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的社會(huì)救助工作，建立高效順暢的工作運(yùn)行機(jī)制，整合資源、整合制度、整合職能，形成合力。
各級(jí)政府及其有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，研究制定各項(xiàng)救助制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)政策措施，規(guī)范各種標(biāo)準(zhǔn)及程序。財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷加大社會(huì)救助的投入力度。同時(shí)，要通過社會(huì)募捐和慈善捐助，多渠道籌措資金，設(shè)立社會(huì)救助基金，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使困難群眾從各部門、各行業(yè)，各層次得到社會(huì)各方面的救助。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，保證各項(xiàng)救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息真實(shí)、公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等部門要建立社會(huì)救助資金管理審計(jì)檢查制度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。
