單項(xiàng)突破 整體推進(jìn)
全面建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
青海省民政廳 克 保
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在青海省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和民政部具體指導(dǎo)下，青海省各級(jí)民政部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，為保障城鄉(xiāng)困難的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本情況
青海省位于西部高寒地帶，地廣人稀、災(zāi)害頻發(fā)、貧困面大、貧困程度深、財(cái)政困難是青海的基本省情。全省每年約有重災(zāi)民100萬人，農(nóng)村貧困人口130萬人，城市低保對(duì)象20多萬人。根據(jù)去年民政部青島會(huì)議的安排部署，我們結(jié)合本省實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，從城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、冬季取暖、法律援助等多方面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度基本健全。近年來在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的通力合作下，我省逐步建立和完善了城市低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)牧區(qū)特困人口救助制度、農(nóng)村五保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、教育救助制度、法律援助制度、城市流浪乞討人員救助制度、優(yōu)撫對(duì)象生活保障制度和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助制度等一系列救助制度，形成了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本框架。
（二）社會(huì)救助管理機(jī)制初步形成。目前從省到各州、縣政府均出臺(tái)了建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見或辦法，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭?！罢I(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門盡責(zé)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助管理工作機(jī)制初步形成，各項(xiàng)救助制度建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
（三）各項(xiàng)救助制度取得顯著成效。全省每年約有100萬災(zāi)民、18.7萬農(nóng)牧區(qū)特困人口和20余萬城市低保對(duì)象得到基本生活救助；有1.5萬名五保對(duì)象，按年人均1320元供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了經(jīng)費(fèi)；每年還有4000余戶災(zāi)民的倒房得到恢復(fù)重建；城鄉(xiāng)困難家庭子女在接受九年義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)；法律援助制度正在全面實(shí)施。城市低保在基本做到應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，針對(duì)一些低保家庭中的特殊困難，實(shí)施了分類救助辦法，解決了他們的特殊困難，低保對(duì)象住房和取暖等救助制度也在啟動(dòng)和探索之中。農(nóng)村特困人口救助覆蓋面正逐步擴(kuò)大，社會(huì)互助、慈善捐助等各項(xiàng)工作也在不斷加強(qiáng)，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾吃飯、就醫(yī)、就學(xué)等方面的經(jīng)濟(jì)壓力。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的前提和關(guān)鍵。為制訂建立社會(huì)救助體系方案，一方面，民政廳深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各地區(qū)和各部門意見，積極展開討論；另一方面，由主管省長(zhǎng)帶隊(duì)，組織省政府辦公廳、民政廳、財(cái)政廳赴江西、湖南兩省進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)建立社會(huì)救助體系的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)識(shí)到，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要建立社會(huì)救助體系；越是貧困人口多的地區(qū)，越需要黨和政府的關(guān)懷，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了我們?nèi)娼ㄔO(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的信心。隨后，我省成立了由主管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)和民政廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
（二）民政牽頭，部門協(xié)作是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的必要手段。民政廳把建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為今年工作的重中之重，納入目標(biāo)責(zé)任管理。在大量調(diào)查研究、廣泛征求意見、積極匯報(bào)和組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立青海省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》。根據(jù)國務(wù)院要求，今年省政府及時(shí)制定下發(fā)了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)意見，全面建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并會(huì)同衛(wèi)生廳、發(fā)改委共同制定了低保對(duì)象“一免七減”的醫(yī)療救助優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)民政部、教育部關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的通知要求，及時(shí)會(huì)同省教育廳并報(bào)請(qǐng)省政府同意，出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)城鄉(xiāng)困難家庭子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的具體政策辦法。配合司法部門制定了城鄉(xiāng)困難群眾法律援助制度，緩解了困難群眾打官司難的問題。在整個(gè)社會(huì)救助體系建設(shè)中，各部門分工協(xié)作，相互配合，積極參與，整合資源，形成社會(huì)救助合力，發(fā)揮了社會(huì)救助體系的整體效益。
（三）制定政策、籌措資金是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的保障。為有效解決困難群眾基本生活問題，根據(jù)我省各州、縣財(cái)政比較困難的實(shí)際，本著“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，整體推進(jìn)、制度先行”的原則，采取由省政府統(tǒng)一制定政策規(guī)定，在管好用好中央資金的同時(shí)，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，整體推進(jìn)各項(xiàng)救助工作。僅最近兩年省政府就先后出臺(tái)了十多個(gè)涉及各項(xiàng)救助的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，全省各級(jí)財(cái)政每年用于社會(huì)救助的資金總量達(dá)到1.5億元，其中僅省級(jí)財(cái)政投入的資金就超過1億元。各項(xiàng)救助政策的出臺(tái)和資金的及時(shí)到位，為社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
三、存在的困難、問題和建議
目前我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口多，救助工作壓力大。以農(nóng)牧區(qū)特困人口救助為例，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局、民政廳、財(cái)政廳近期調(diào)查，全省農(nóng)牧業(yè)特困人口中有極度困難群眾34萬人，約占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?0％，受本省財(cái)力的影響，還有部分群眾沒有納入救助范圍。二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)牧區(qū)年人均救助標(biāo)準(zhǔn)僅為103元；西寧市城市低保標(biāo)準(zhǔn)與全國36個(gè)中心城市相比，排名倒數(shù)第二，人均月補(bǔ)差額在全國省會(huì)城市倒數(shù)第四。城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保證貧困人口基本生活需求。
近幾年國家在城市低保、醫(yī)療救助等方面給予我省大力支持，這對(duì)我省建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，解決城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活問題發(fā)揮了決定性作用。但由于我省財(cái)力十分有限，城鄉(xiāng)困難群眾救助的任務(wù)仍很艱巨。為此，建議中央財(cái)政適當(dāng)安排農(nóng)村特困人口生活救助補(bǔ)助資金，并加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是青海西部藏區(qū)給予重點(diǎn)支持和幫助。
