低標(biāo)準(zhǔn) 廣覆蓋 大網(wǎng)絡(luò)
全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系
江西省民政廳 羅筱玉
江西是革命老區(qū)，又是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，困難群體面較大，其中正常年份需要救助的災(zāi)民達(dá)300多萬，城市低保對象100多萬，農(nóng)村特困群眾100多萬，優(yōu)撫對象近200萬，水庫移民100多萬，農(nóng)村五保對象21萬。近年來，我省按照黨中央、國務(wù)院要求和民政部的工作部署，積極探索建立城鄉(xiāng)困難群眾救助的長效機(jī)制，逐步走出了一條“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，適度救助、適時提標(biāo)，重制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的社會救助之路，較好保障了城鄉(xiāng)特殊困難群眾的基本生活。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建惠民工程
江西省委、省政府高度重視社會救助工作。省委書記孟建柱提出，沒有困難群眾的和諧就沒有全省的和諧，沒有困難群眾的小康就沒有全省的小康，要求將財政收入的新增部分向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向貧困縣傾斜。黃智權(quán)省長也多次強(qiáng)調(diào)要加快建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步提高五保集中供養(yǎng)率，妥善解決困難群眾的看病就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取救助體系建設(shè)情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。近幾年，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)工作組，開展社會救助的專題調(diào)研。2003年，省政府出臺了建立和完善社會救助體系建設(shè)的政策性文件。各市、縣按照省里要求，不斷加大工作力度，及時出臺實(shí)施方案，全力做好各項(xiàng)社會救助工作。到2004年底，全省城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。為確保救助工作全面順利實(shí)施，各級黨委、政府把解決有人辦事、有錢辦事作為重要工作來抓。2003年省、市、縣三級都成立了低保機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。同時，省里還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全省縣以上救助機(jī)構(gòu)和90%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、60%的社區(qū)居委會配備了電腦等辦公設(shè)備，社會救助信息網(wǎng)絡(luò)化管理正在普及。
二、加大投入，管好用足資金
我省財力有限，在救助制度建立的起步階段，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。為更好地保障困難群眾的基本生活，按照省委、省政府要求，我省不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加救助資金投入。2001年到2004年，全省財政收入翻了一番，而用于社會救助的資金則從2億多元增長到了7.1億元，翻了近兩番。去年下半年，省委、省政府削減已立項(xiàng)的一個重點(diǎn)工程，把1.3億元用于提高農(nóng)村特困戶和五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今年，省級財政又安排2000萬元用于提高六十年代精簡退職人員的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。省市縣三級還籌集6500萬元用于農(nóng)村大病醫(yī)療救助。我們還充分發(fā)揮社會捐助和慈善事業(yè)的作用，開展“捐贈一日工資”等活動多方籌集資金。為最大限度地提高資金的使用效益，我省認(rèn)真落實(shí)救助資金專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，所有民政部門管理的救助資金在縣級財政變現(xiàn)后，實(shí)行“一個口子”上下，統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）社會救助中心，然后下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助所、村（社區(qū)）救助站發(fā)放到戶到人。
三、規(guī)范管理，創(chuàng)新救助方法
我省注重對各項(xiàng)社會救助管理工作的創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的管理方法。一是城市低保自2003年以來，在加強(qiáng)分類管理的基礎(chǔ)上探索實(shí)行分類施保，對“三無對象”、殘疾人、重病人以及老年人等特殊困難對象給予重點(diǎn)保障，對就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的一般困難對象加強(qiáng)動態(tài)管理，鼓勵其通過就業(yè)走出低保。二是農(nóng)村特困戶救助根據(jù)困難家庭的貧困程度，以戶為單位，分別按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分檔救助。三是五保供養(yǎng)全面實(shí)施“敬老工程”，按照“八個一”的要求，共投資4.3億元，新建、改（擴(kuò)）建敬老院近千所，集中供養(yǎng)率由25%提高到60%以上。四是農(nóng)村醫(yī)療救助已在全省全面鋪開，今年又在23個縣（市、區(qū)）啟動了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。五是探索對流浪乞討人員主動救助的方法，在城市主要公共場所設(shè)置引導(dǎo)牌，派出小分隊(duì)上街勸導(dǎo)乞討人員到救助站接受救助。六是災(zāi)民、水庫移民扶持，實(shí)施異地搬遷，已新建災(zāi)民新村4100多個，安置災(zāi)民42萬多人，搬遷水庫移民2萬余人。
四、完善制度，整合救助資源
兩年多來，我省圍繞城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)先后出臺了《建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》及其配套文件16個。各項(xiàng)救助制度的全面實(shí)施，使100多萬城市困難群體享受了低保，100多萬農(nóng)村特困群眾得到了定期定量救助。同時，通過整合各類救助資源，使23.6萬人得到了水電氣費(fèi)用的減免；30多萬人享受了醫(yī)療救助；2萬多人享受了住房救助；14.5萬人獲得了教育救助；2.48萬人得到了法律援助；12萬余人得到了以政府購買贈送崗位、免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、減免自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)為主的就業(yè)扶助。
五、建立機(jī)制，形成救助網(wǎng)絡(luò)
一是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會五級救助管理網(wǎng)絡(luò)。省政府建立了社會救助工作聯(lián)席會議制度，各市成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）設(shè)立了社會救助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了社會救助所，村（社區(qū)）設(shè)立了社會救助站。二是建立了監(jiān)督機(jī)制，形成了人大、政府、政協(xié)、財政、審計和廣大群眾參與的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全省各級人大、政協(xié)每年都把社會救助工作作為監(jiān)督調(diào)研的重點(diǎn)。省政府定期組織民政、財政、審計等部門對社會救助資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省民政廳每年都組織多批工作組對所有縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查。各地普遍設(shè)立了政策公示欄、舉報箱、投訴電話，全省聘請了2.1萬名各級人大代表、政協(xié)委員、老黨員和群眾擔(dān)任救助工作監(jiān)督員。三是建立了激勵機(jī)制。省政府每年安排600—1000萬元資金，采取以獎代補(bǔ)的辦法，對社會救助工作成效突出的予以獎勵。
六，幾點(diǎn)建議：
一是國家要盡快對社會救助工作進(jìn)行立法，使社會救助有法可依，盡快步入規(guī)范化、法制化軌道。二是努力縮小城鄉(xiāng)差距，逐步將農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保過渡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助的和諧統(tǒng)一。三是加強(qiáng)基層社會救助管理工作。社會救助工作量大、面廣，落實(shí)在基層。建議加強(qiáng)基層社會救助工作管理力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),做到有人辦事、有錢辦事，努力使各項(xiàng)社會救助政策落到實(shí)處。
