財政部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》的通知 (財建[2005]59號)
2005年2月3日 財建[2005]59號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、發(fā)展和改革委(計委)、農(nóng)業(yè)廳(局)、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：
《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》已報請國務(wù)院批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們根據(jù)此意見，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，盡快制定具體實施辦法，抓緊貫徹落實，并將具體實施辦法報財政部備案。
附件：關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見
抄送：國務(wù)院辦公廳。
附件：
關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見
根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年，對種糧農(nóng)民直接補貼(以下簡稱糧食直補)工作在全國范圍內(nèi)全面推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現(xiàn)就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。
一、進一步完善對種糧農(nóng)民的直補機制
(一)堅持糧食直補向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據(jù)當?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補貼。
(二)省級人民政府對當?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標準由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并提前向社會公布。2004年補貼標準過低、農(nóng)民意見較大的地區(qū)，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標準確實過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。
(三)對種糧農(nóng)戶的補貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)(指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同)原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
(四)糧食直補資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現(xiàn)直接補貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現(xiàn)方式，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定。
(五)當年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時間由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
(六)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)直接補貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工)實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定。
二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付
(七)保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補資金，不得低于2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保農(nóng)民已得的實惠不減少。
(八)糧食直補資金，從現(xiàn)行中央對省級人民政府包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排。
13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。
其他省、自治區(qū)、直轄市實行糧食直補后，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。
(九)需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。
(十)省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。
三、對糧食直補資金的監(jiān)管
(十一)糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣(市)級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設(shè)糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算?？h以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要
在農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開設(shè)糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。
(十二)要健全糧食直補財務(wù)公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。
(十三)要健全糧食直補基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴格管理。
(十四)地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監(jiān)管，確保直補資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
四、堅持糧食省長負責制，積極穩(wěn)妥地推進糧食直補工作
(十五)實行糧食直補，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長(主席、市長)負責制。省級人民政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發(fā)展改革(計劃)、農(nóng)業(yè)、物價、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補工作小組，分工協(xié)作，共同落實食直補工作。
(十六)省級人民政府要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，認真細致地制定具體實施方案，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。
(十七)為做好糧食直補工作，與直補相關(guān)的工作經(jīng)費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，
在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。
(十八)省級人民政府要負責將本省、自治區(qū)、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補需要提前到位。
(十九)省級人民政府要采取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。
(二十)此文自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前政策與本規(guī)定不一致的，以此文為準。
