財(cái)政部科研所 呂旺實(shí)
黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)完善我國社會(huì)保障制度提出了全面的要求，這一要求的指導(dǎo)思想是“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系?！敝袊鐣?huì)保障體系建設(shè)的基本思路是：統(tǒng)一相關(guān)的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，完善體系建設(shè)與完善管理體制相結(jié)合，使中國社會(huì)保障體制盡快向體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。按照這一設(shè)想，我們將建立的是一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全社會(huì)的社會(huì)保障制度。但在我國目前的國情下，建立和完善社會(huì)保障體系將是一項(xiàng)非常復(fù)雜和長期的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題非常突出，這一問題的解決對(duì)于進(jìn)一步完善城市社保體系，進(jìn)而解決最廣大的農(nóng)村地區(qū)的社保問題，具有重要的橋梁作用。鑒于此，本文認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃中，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，并為此提出了建立農(nóng)民工統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議。
一、農(nóng)民工的社會(huì)保障問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?/font>
1．今天的青年農(nóng)民工30年以后大部分將是城鎮(zhèn)老人，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)考慮這些人的保障問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口的比率將大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年時(shí)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?8%，到2004年城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到42%，26年間年平均增加接近1%。如果按照這個(gè)速率計(jì)算，再有30年，城市化率將接近或者達(dá)到75%。所以說現(xiàn)在的農(nóng)民工大部分將脫離土地，成為城鎮(zhèn)老年人口。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國有1.2-1.5億農(nóng)民工，以后數(shù)量會(huì)不斷增加，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)為這些人的養(yǎng)老等保障做長遠(yuǎn)安排。
2.農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的解決是建立和完善我國社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中的一種暫時(shí)現(xiàn)象，農(nóng)民工社會(huì)身份和政治身份的變化是遲早的事情，他們被社會(huì)保障制度拒之門外，將對(duì)我國的城鎮(zhèn)社保體系的進(jìn)一步完善產(chǎn)生非常消極的影響，不包括農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社保體系是一個(gè)不完善的社保體系。第二，我國目前正在建立農(nóng)村的社保體系，并試圖建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的“過渡人群”，其社會(huì)保障問題的解決具有示范效應(yīng)，可以為我國全面、完整的社保體系的建立積累經(jīng)驗(yàn)。
3．目前，我國對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策不統(tǒng)一，使得農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益無法得到保障，這將帶來諸多的社會(huì)問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國目前只有個(gè)別地方（大連等）將本市藉農(nóng)村戶口的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障納入城市保障體系，比例很小。部分地區(qū)（北京等）將部分農(nóng)民工的醫(yī)療保障納入當(dāng)?shù)氐谋Ｕ现贫葍?nèi)。部分中央單位將農(nóng)民工交納到個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn)在他本人離開單位時(shí)退還本人。大部分地區(qū)或者沒有交納，或者交納以后進(jìn)入統(tǒng)籌基金的大賬，農(nóng)民工不論一直工作下去或者離開，都沒有權(quán)益。這是不公平的和不負(fù)責(zé)任的。
二、農(nóng)民工工資統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想
在任何單位工作的城市戶口的臨時(shí)工，都要求交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為“三險(xiǎn)”，比照城市戶口的合同工“三險(xiǎn)”的征收方式，考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性等因素，可以將這三險(xiǎn)合一，統(tǒng)稱為“農(nóng)民工統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄社會(huì)保險(xiǎn)制度”。從農(nóng)民工工資總額中提取保險(xiǎn)金，但是管理形式卻不同，農(nóng)民工的保險(xiǎn)金要進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。具體的設(shè)想如下：
1．保險(xiǎn)金由用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)，用人單位負(fù)責(zé)繳納。農(nóng)民工進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)工作，任何雇傭單位在支付其工資的同時(shí)，必須依法交納“雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“雇員醫(yī)療保險(xiǎn)”和“失業(yè)保險(xiǎn)”。
2．與城鎮(zhèn)合同工交納的費(fèi)率相同。農(nóng)民工交納“三險(xiǎn)”的費(fèi)率與城鎮(zhèn)合同工所交納的“三險(xiǎn)”統(tǒng)籌金費(fèi)率相同，在工資內(nèi)扣除。目前城鎮(zhèn)合同工“三險(xiǎn)”交納的費(fèi)率狀況如下：
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位將工資的20%上繳統(tǒng)籌基金；然后，統(tǒng)籌基金返還3個(gè)百分點(diǎn)到個(gè)人賬戶，再加上個(gè)人交入自己強(qiáng)制儲(chǔ)蓄賬戶工資8%的部分，共有11%在賬戶中。
醫(yī)療保險(xiǎn)。單位交納9%到統(tǒng)籌基金，返還其中的30%到個(gè)人賬戶，加上個(gè)人交納的2%，個(gè)人賬戶共有4.7%。
失業(yè)保險(xiǎn)是2%，交由失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理。
農(nóng)民合同工的征收率和自己交納率應(yīng)與城鎮(zhèn)戶口合同工完全相同，保證了立法和法律執(zhí)行的統(tǒng)一性。但是農(nóng)民工是流動(dòng)的，不屬于某一個(gè)城市，他們交納后形成的權(quán)益應(yīng)當(dāng)重新考慮，進(jìn)行特別政策安排處理。基本的原則是：農(nóng)民工要對(duì)當(dāng)?shù)卣兴暙I(xiàn)，即將一小部分留在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌基金內(nèi)；又要保護(hù)農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益，將其中的大部分儲(chǔ)存到農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。
3．大部分記入農(nóng)民合同工個(gè)人賬戶。農(nóng)民合同工與城鎮(zhèn)戶口合同工交納的費(fèi)率相同，但是主要部分要進(jìn)入個(gè)人賬戶，設(shè)想如下：
在雇傭單位交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資20%中，3個(gè)百分點(diǎn)歸統(tǒng)籌基金（作為對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的貢獻(xiàn)），17個(gè)百分點(diǎn)劃到農(nóng)民工的個(gè)人賬戶（因?yàn)檗r(nóng)民工不享受未來當(dāng)?shù)赝诵輨诒＃?/p>
醫(yī)療保險(xiǎn)的交納費(fèi)率與城市戶口的人相同，個(gè)人賬戶的分配比率也相同。農(nóng)民工享受當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保。
失業(yè)保險(xiǎn)也一樣征收，完全歸入地方。
這樣，我們就看到了一個(gè)農(nóng)民工保費(fèi)交納和分配的總體狀況：雇傭單位交納工資總額的31%（其中養(yǎng)老20%，醫(yī)療9%，失業(yè)2%）到三個(gè)統(tǒng)籌基金后，其中的工資的19.7%（養(yǎng)老17%，醫(yī)療2.7%）返還給農(nóng)民工個(gè)人賬戶，當(dāng)?shù)卣玫焦べY總額11.3%。另外按照現(xiàn)有統(tǒng)籌基金管理規(guī)定，個(gè)人還要在賬戶儲(chǔ)入工資的10%（養(yǎng)老8%，醫(yī)療2%），這樣，農(nóng)民工個(gè)人賬戶得到返還的部分和自己儲(chǔ)入的部分，共有工資的29.7%（見下面表格），這部分是農(nóng)民工離開城市以后可以帶走的權(quán)益。
此外，留下來當(dāng)時(shí)可以享用的權(quán)益還有醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。
北京市合同工“三險(xiǎn)”交納狀況
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基本養(yǎng)老
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基本醫(yī)療
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失業(yè)保險(xiǎn)
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單位交納 20%，其中3個(gè)百分點(diǎn)入個(gè)人賬戶
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個(gè)人交納
8%
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單位交納
9%，其中30%入個(gè)人賬戶
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個(gè)人交納
2%左右
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單位交納2%
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總交納28%
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總交納11%
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總交納2%
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入統(tǒng)籌基金賬戶 17%
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入個(gè)人賬戶 11%
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入統(tǒng)籌基金賬戶 6.3%
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入個(gè)人基金賬戶4.7%。
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全部入統(tǒng)籌賬戶
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注：城市合同工的有關(guān)規(guī)定見北京市“三險(xiǎn)”有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)民工統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的設(shè)想
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基本養(yǎng)老
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基本醫(yī)療
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失業(yè)保險(xiǎn)
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單位交納 20%，其中3個(gè)百分點(diǎn)入統(tǒng)籌賬戶
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個(gè)人交納
8%
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單位交納
9%，其中30%入個(gè)人賬戶
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個(gè)人交納
2%
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單位交納2%
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總交納28%
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總交納11%
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總交納2%
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入統(tǒng)籌基金賬戶 3%
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入個(gè)人賬戶 25%
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入統(tǒng)籌基金賬戶 6.3%
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入個(gè)人賬戶 4.7%
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全部入統(tǒng)籌賬戶
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雇傭單位“三險(xiǎn)”征繳該農(nóng)民工雇員工資總額的31%，
其中：當(dāng)?shù)卣叭U(xiǎn)”基金可以得到該雇員工資總額的11.3%
農(nóng)民工本人可以得到單位交納后返還到他賬戶工資總額的19.7%。
加上個(gè)人向賬戶中儲(chǔ)蓄工資總額10%。
農(nóng)民工的權(quán)益：個(gè)人賬戶共有29.7%，還應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)。
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4．農(nóng)民工雇員的統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄安排。全國農(nóng)民借助身份證統(tǒng)一編碼，每個(gè)人在銀行有“強(qiáng)制統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬號(hào)”，不論在哪里被雇傭，強(qiáng)制統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金被自動(dòng)地劃入這個(gè)賬號(hào)之下。
被授權(quán)的商業(yè)銀行在國家監(jiān)督和管理下，接受這個(gè)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄資金管理的業(yè)務(wù)，保障這個(gè)資金的安全。
5．統(tǒng)籌儲(chǔ)蓄安排的特點(diǎn)——強(qiáng)制、優(yōu)惠、保值、養(yǎng)老性儲(chǔ)蓄。國家立法強(qiáng)制執(zhí)行，雇主與雇員都有義務(wù)；有關(guān)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)。由于這是一筆長期儲(chǔ)蓄，應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的利息回報(bào)（印度尼西亞的雇員準(zhǔn)備基金（EPF）的回報(bào)高于儲(chǔ)蓄利息）。國家對(duì)這個(gè)儲(chǔ)蓄不僅不征收任何稅收，而且在通貨膨脹的時(shí)候，還要給予保值處理。
農(nóng)民工在這個(gè)工資的30%左右強(qiáng)制儲(chǔ)蓄之外，有條件的人還可以額外交納一些錢補(bǔ)充強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，每年總儲(chǔ)蓄應(yīng)當(dāng)有一個(gè)限額，比如不超過1萬元。
依照有關(guān)立法，任何有資質(zhì)的銀行必須接受這個(gè)委托。立法也要明確規(guī)定：這部分儲(chǔ)蓄是優(yōu)先保全儲(chǔ)蓄資產(chǎn)，就是說，它平時(shí)受到銀監(jiān)委和國家社會(huì)保障部門的監(jiān)管，銀行破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先保護(hù)這部分儲(chǔ)蓄。
6．儲(chǔ)蓄的處置權(quán)。社保強(qiáng)制儲(chǔ)蓄金是農(nóng)民工自己的財(cái)產(chǎn)，每年增加，直到年老，積累一筆養(yǎng)老的財(cái)產(chǎn)，在達(dá)到退休年齡時(shí)可以使用。在退休年齡以前（除非要用它來購買城市住宅和治療癌癥類疾?。?，這個(gè)賬號(hào)的資金不能使用。
農(nóng)民工年老以后養(yǎng)老等使用也以他的這個(gè)儲(chǔ)蓄數(shù)量為限。
在未到退休年齡時(shí)，儲(chǔ)蓄金也可以被用于購買城鎮(zhèn)住房。因?yàn)橛蟹课菥幼∈丘B(yǎng)老生活中一部分，老年人如果孤寡可以將住房折抵給養(yǎng)老院，自己得到養(yǎng)老。如果有子女，繼承房屋者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。
養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金以及有關(guān)由此形成的住房等可以被繼承。
7．未進(jìn)城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民也有這個(gè)權(quán)利。一般農(nóng)民沒有到城鎮(zhèn)打工，也可以自愿交納這個(gè)儲(chǔ)蓄金。立法規(guī)定：農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償金必須有一部分交納到這里。
子女為父母等直系親屬、以及親屬之間填補(bǔ)儲(chǔ)蓄的行為應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)（新加坡的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度就是如此）。
可以不連續(xù)交納。比如外出打工交納，回家務(wù)農(nóng)可以不交納，以后再打工，再交納。某一天做生意有了一筆較高的收入，自愿補(bǔ)齊以前未交納的限額也行。
三、該方案應(yīng)當(dāng)具有的優(yōu)點(diǎn)
1．積少成多，滴水成塘。有了這個(gè)制度，就可以在不知不覺中逐漸積累起一筆農(nóng)民保命的養(yǎng)老金。
2．給農(nóng)民一個(gè)平等的地位、一個(gè)信心和方向。為了鼓勵(lì)這種行為，在個(gè)人建立儲(chǔ)蓄的初期，國家甚至可以提供“開戶金”——比如象退伍軍人可以得到1000元最低壓底賬戶資金一樣。其他鼓勵(lì)措施如免稅、貼息、保值等也應(yīng)當(dāng)有立法規(guī)定，這樣農(nóng)民的儲(chǔ)蓄積極性會(huì)更高。農(nóng)民如果有了一定的儲(chǔ)蓄，感到國家關(guān)心，有一種社會(huì)平等的體驗(yàn)，精神面貌就會(huì)大大改變，生活信心也會(huì)提高。他們正向努力的力量也會(huì)增加，有恒產(chǎn)就有恒心，暫時(shí)的挫折不會(huì)改變他們的生活方向。如果大部分人有一定的儲(chǔ)蓄，農(nóng)村賭博和進(jìn)城后犯罪的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)減少。
3．國家財(cái)政負(fù)擔(dān)小，容易實(shí)施。國家不需要太多的資金投入。立法之后，國家要求相關(guān)部門監(jiān)督商業(yè)銀行執(zhí)行這個(gè)法律，保全這部分資產(chǎn)，在一定條件下支付這部分財(cái)產(chǎn)，不需要建立很大的機(jī)構(gòu)。
4．可持續(xù)——解決現(xiàn)收現(xiàn)付帶來的未來支付的困難。我國人口快速老齡化，10年以后，將出現(xiàn)越來越少的人工作養(yǎng)越來越多退休人的局面，現(xiàn)收現(xiàn)付制將難以為繼。如果在現(xiàn)收現(xiàn)付制下讓農(nóng)民也加入目前城鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式，這一天將變得很遙遠(yuǎn)，甚至沒有可能。我們應(yīng)當(dāng)盡早用積累制化解現(xiàn)收現(xiàn)付制不能持續(xù)的矛盾，農(nóng)民工強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度符合這種要求，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開始，涓流匯集，終成大洋。此外，這種制度安排也符合潮流，這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的形式也是各國改革的方向——加大個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄。部分國家的社會(huì)保障正在轉(zhuǎn)型，甚至轉(zhuǎn)向強(qiáng)制儲(chǔ)蓄加老年最低生存保障的模式。
5．后來居上，保障的人數(shù)多——將成為我國養(yǎng)老保障的主體形式。該種社會(huì)保障涵蓋面寬，立法以后，近1億的農(nóng)民工可以進(jìn)入。如果按照月工資1000元計(jì)，30%的儲(chǔ)蓄，將有300元，一年有3000多元，1億農(nóng)民工將有3000多億的儲(chǔ)蓄。
因?yàn)槭莾?yōu)惠儲(chǔ)蓄，會(huì)吸引部分在農(nóng)村的富裕農(nóng)民加入，如果有20%農(nóng)民有條件和愿意加入，總參加的人數(shù)可以達(dá)到2億。
如果如文章下一部分所說的那樣，將土地物權(quán)轉(zhuǎn)讓與個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶結(jié)合起來，將有更多的人進(jìn)入這個(gè)體系。
如果我國在30年內(nèi)使農(nóng)業(yè)人口減少到總?cè)丝诘?0-25%左右，到2035年將有6億左右退休與未退休的人在這個(gè)體系內(nèi)獲得保障，從人數(shù)上說肯定它就成為我國那時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障的主體形式。
6．三種形式，一個(gè)體系——形成保障制度內(nèi)不同形式之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前我們已經(jīng)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，我們將要建立行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老制度，再有農(nóng)民強(qiáng)制儲(chǔ)蓄養(yǎng)老制度，我們的養(yǎng)老體系就會(huì)成為一個(gè)“費(fèi)基和費(fèi)率”相同的“三種形式共存”的、全覆蓋的保障體系。
如果我們強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方法得當(dāng)，鼓勵(lì)措施得力，可能會(huì)引導(dǎo)部分城鎮(zhèn)居民也加入這個(gè)強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。這樣，無形中就形成了不同保障形式之間互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)的局面，這是一個(gè)良性發(fā)展局面。也可以逐漸由此去解決城鄉(xiāng)公民的差別待遇問題。
農(nóng)民儲(chǔ)蓄賬戶與城鎮(zhèn)戶口合同工交納的是同樣的保險(xiǎn)和費(fèi)率，如果一個(gè)農(nóng)民工在交納30年后，愿意將這個(gè)儲(chǔ)蓄交到統(tǒng)籌基金，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是可以的，這樣實(shí)現(xiàn)了兩者的互換。
7．農(nóng)民土地被征用以及長期轉(zhuǎn)讓等補(bǔ)償金，主要部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)入強(qiáng)制儲(chǔ)蓄賬戶。這樣就打通渠道——實(shí)現(xiàn)從土地養(yǎng)老走向社會(huì)綜合養(yǎng)老平穩(wěn)地過渡。
目前農(nóng)民靠小塊土地和家庭養(yǎng)老，必須逐漸過渡到綜合養(yǎng)老。在生產(chǎn)上，小塊土地既沒有規(guī)模效益，也束縛了農(nóng)民；在養(yǎng)老上，小塊土地及其子女也難以保障，需要向社會(huì)養(yǎng)綜合老過渡。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方法提供了過渡的制度安排。
立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定，征地單位應(yīng)在支付征地款的同時(shí)，主動(dòng)支付法定的農(nóng)民養(yǎng)老金，并存入這一賬戶；在土地被征用者得到征用款的時(shí)候，將其中的一部分征用款強(qiáng)制儲(chǔ)蓄到這個(gè)賬戶；這樣就將土地養(yǎng)老的權(quán)益轉(zhuǎn)換為社會(huì)養(yǎng)老的資金。30年內(nèi)將有5億農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，他們?cè)谕恋厣系臋?quán)益就可以逐漸地轉(zhuǎn)為養(yǎng)老的權(quán)益。
農(nóng)民的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、出讓土地使用權(quán)收入、其他收入、不動(dòng)產(chǎn)、子女養(yǎng)老和國家最低生活救濟(jì)下的養(yǎng)老，以及商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老等，構(gòu)成未來農(nóng)民的綜合社會(huì)養(yǎng)老安排。
8．強(qiáng)制儲(chǔ)蓄還可以與國家獨(dú)生子女養(yǎng)老補(bǔ)助金政策結(jié)合起來。
四、該方案可能產(chǎn)生的負(fù)面影響
1．企業(yè)成本上升。目前大部分企業(yè)沒有為農(nóng)民工交納“三險(xiǎn)”，將來實(shí)施新政策以后，統(tǒng)一地、強(qiáng)制地征繳31%工資的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，會(huì)使所有使用農(nóng)民工的企業(yè)不得不增加工資成本，使企業(yè)的成本上升，特別是出口企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能降低。
2．短期物價(jià)會(huì)有所上漲。由于統(tǒng)一地提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，就有可能導(dǎo)致物價(jià)上漲。
3．農(nóng)民工現(xiàn)金工資收入可能降低。農(nóng)民工受這個(gè)利益刺激會(huì)更積極出來打工，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使工資降低。雇主會(huì)將強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的部分視同工資，減少實(shí)際支付現(xiàn)金工資的數(shù)量。
4．部分省市的社會(huì)統(tǒng)籌收入可能減少。因?yàn)檫@些省市現(xiàn)在向一些企業(yè)征收的社會(huì)統(tǒng)籌基金的工資基數(shù)中，包括農(nóng)民工的工資，也就是說，農(nóng)民工在一些地方實(shí)際上繳納了社保統(tǒng)籌，但沒有享受任何權(quán)益，現(xiàn)在單獨(dú)征收，歸到農(nóng)民工的名下，地方統(tǒng)籌將減少收入。
5．可能造成宏觀經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)。一般地講，農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民，他們的收入很快就花出去。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄會(huì)降低農(nóng)民工現(xiàn)金收入，影響他們短期的購買力；購買力下降與上述的成本上升及價(jià)格上升會(huì)同時(shí)發(fā)生，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有波動(dòng)。
6．可能造成雇主違法案件的增加。如不如實(shí)交納儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金、違反最低工資限制等。
7．嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@部分儲(chǔ)蓄是基本生存儲(chǔ)蓄，因此需要在通貨膨脹時(shí)需要保值，這會(huì)成為那個(gè)時(shí)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
8．農(nóng)民急需現(xiàn)金與強(qiáng)制長期儲(chǔ)蓄之間有矛盾，可能會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。農(nóng)民出來打工急需現(xiàn)金支付孩子上學(xué)等費(fèi)用，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄交納費(fèi)用高達(dá)25%，會(huì)減少農(nóng)民的現(xiàn)金收入，農(nóng)民未必滿意這個(gè)做法。
五、需要配合的條件
1．立法保證。應(yīng)當(dāng)就農(nóng)民強(qiáng)制社會(huì)保障儲(chǔ)蓄作專門的立法，立法內(nèi)容涉及征收、管理、使用等方面。立法內(nèi)容應(yīng)對(duì)雇傭者、勞動(dòng)者、國家有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)等都有強(qiáng)制約束力。
2．把繳納農(nóng)民工的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄作為審計(jì)的內(nèi)容之一。以立法為前提，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄基金要作為政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的內(nèi)容，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)的設(shè)計(jì)。
3．用公訴制度保護(hù)農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄權(quán)益。由于目前勞動(dòng)力供應(yīng)過剩，農(nóng)民雇員不敢向雇傭單位提出上三險(xiǎn)的要求，也不敢提出訴訟。應(yīng)當(dāng)將違反交納“三險(xiǎn)”作為公訴的內(nèi)容。任何企業(yè)如果有雇傭，不論是城市戶口合同工還是農(nóng)村戶口的合同工，沒有交納“三險(xiǎn)”，屬于違法行為，要受到公訴。
4．嚴(yán)格實(shí)施法定最低工資制。
5．配套措施。其它旨在保障農(nóng)民工就業(yè)選擇，保證農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，使農(nóng)民工享受與于城鎮(zhèn)居民同等待遇，保證農(nóng)民工政治權(quán)利的政策措施應(yīng)配套實(shí)施。
