殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是法律援助工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，上海市殘疾人法律援助工作本著“愛心援助 真誠(chéng)服務(wù)”的宗旨，充分發(fā)揮法律援助的工作特點(diǎn)，整合資源、開拓創(chuàng)新，取得了較顯著的成效。為了進(jìn)一步推進(jìn)本市殘疾人法律援助工作的發(fā)展，上海市法律援助中心于11月11日在南匯區(qū)召開了上海市殘疾人法律援助工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上南匯、浦東、崇明、嘉定、黃浦、閔行、徐匯、虹口、閘北等9個(gè)區(qū)縣法援中心通過(guò)發(fā)言和書面兩種方式交流了殘疾人法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)。他們的工作經(jīng)驗(yàn)充分反映了全市開展殘疾人法律援助工作的概貌和成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年完成法律援助實(shí)事工程以來(lái)，全市為殘疾人免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)8700多人次，辦理訴訟或非訴訟代理法律援助案件2144件。
一、建立殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人維權(quán)機(jī)制
便捷高效的工作網(wǎng)絡(luò)是殘疾人維權(quán)的重要載體。各區(qū)縣法援中心非常重視殘疾人法律援助的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。南匯、浦東、嘉定等區(qū)在實(shí)踐中形成了以區(qū)中心為主網(wǎng)、區(qū)殘聯(lián)分中心為專網(wǎng)、鎮(zhèn)法律援助工作站為點(diǎn)網(wǎng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，各司其職，上下聯(lián)動(dòng)，在維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了很好的作用。
建章立制是完善殘疾人維權(quán)機(jī)制的重要保障。各區(qū)縣法援中心在規(guī)范化建設(shè)中，根據(jù)殘疾人維權(quán)工作的需要，初步建立了一套殘疾人法律援助的工作規(guī)范。嘉定區(qū)法援中心專門制定了《嘉定區(qū)殘疾人法律援助實(shí)施細(xì)則》，盧灣區(qū)法援中心制定了《盧灣區(qū)殘疾人維權(quán)工作制度》，為建立健全殘疾人法律援助工作機(jī)制提供了制度保障。黃浦區(qū)設(shè)立了殘疾人刑事法律援助案件專人辯護(hù)制度，對(duì)于涉及到殘疾人犯罪的刑事案件，法援中心指派政治意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛殘疾人事業(yè)的專職律師進(jìn)行專人辯護(hù)，并取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。如2000年以來(lái)，浦江律師事務(wù)所繆國(guó)銀律師專門作為聾啞殘疾被告人的辯護(hù)人，辦理刑事辯護(hù)案件達(dá)40件之多。不但自己努力辦案，確保辯護(hù)質(zhì)量，還時(shí)常為被告人、檢察院和人民法院介紹、聘請(qǐng)專門的啞語(yǔ)翻譯，取得了良好的辯護(hù)效果。
二、采取各種“便殘”措施，確保殘疾人維權(quán)無(wú)障礙
各區(qū)縣在殘疾人申請(qǐng)法律援助工作中普遍實(shí)行了優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指定的“三優(yōu)先”原則，很多區(qū)縣還結(jié)合各自實(shí)際，想方設(shè)法地為殘疾人提供便民服務(wù)。如崇明縣法律援助中心設(shè)立了2000元的資助基金，專門用于補(bǔ)貼來(lái)訪貧弱者的車費(fèi)、飯費(fèi)；嘉定區(qū)實(shí)行“一優(yōu)先、二降低、三特殊、四服務(wù)”的工作方法，切實(shí)有效地為殘疾人提供各項(xiàng)法律服務(wù)。“一優(yōu)先”就是對(duì)符合法律援助條件的殘疾人優(yōu)先給予法律援助。“二降低”就是對(duì)一些不符合法律援助條件但又確需得到法律幫助的殘疾人適當(dāng)降低門檻?！叭厥狻本褪菍?duì)殘疾人中特殊人員的問(wèn)題進(jìn)行特殊處理?！八姆?wù)”就是對(duì)殘疾人提出的其他法律事項(xiàng)給予熱情的服務(wù)。閔行區(qū)法援中心針對(duì)殘疾人來(lái)訪提出了“熱心、愛心、真心、誠(chéng)心”的“四心”服務(wù)要求，針對(duì)殘疾人行動(dòng)不便的生理特點(diǎn)開辟了殘疾人來(lái)訪的專門場(chǎng)所——“殘疾人接待室”，在“殘疾人接待室”內(nèi)設(shè)置安裝了適合行動(dòng)不便殘疾人的坐便器和扶手，放置了一次性杯子和飲用水、醫(yī)藥箱，以貼心的服務(wù)便利殘疾人。并堅(jiān)持為殘疾人提供上門法律咨詢的服務(wù)，專門成立了“閔行區(qū)殘疾人維權(quán)律師志愿團(tuán)”，一旦收到殘疾人重大權(quán)益受到侵害的信息，志愿團(tuán)律師就會(huì)主動(dòng)介入，通過(guò)法律援助的形式最大程度地維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。盧灣區(qū)法律援助中心對(duì)全區(qū)四個(gè)街道的困難殘疾人的情況進(jìn)行了排摸和調(diào)查，將情況匯總整理，建立了社區(qū)殘疾人困難群體信息庫(kù)，向116名困難殘疾人發(fā)放“法律援助卡”作為其申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難的憑證。持卡殘疾人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，憑卡可直接申請(qǐng)法律援助，無(wú)需審查經(jīng)濟(jì)困難情況，簡(jiǎn)化了其申請(qǐng)法律援助的審批程序，進(jìn)一步方便殘疾人獲得法律援助服務(wù)。
三、注重排解疏導(dǎo)工作，盡力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
在殘疾人群中，精神殘疾人員有一定的比例，因?yàn)樯砗托睦淼娜毕?，他們的行為舉止難以自控，往往做出一些危害他人安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為，對(duì)于殘疾人中的這些特殊人員，法律援助除了運(yùn)用法律的手段，維護(hù)他們的合法權(quán)益，還十分注意接待策略和工作方法，運(yùn)用做群眾工作的方法和技巧，與來(lái)訪人交朋友，耐心引導(dǎo)，盡心疏導(dǎo)，以確保社會(huì)穩(wěn)定。嘉定區(qū)法援中心有一種解決這類問(wèn)題的特殊方法，就是運(yùn)用司法心理咨詢的方法來(lái)疏導(dǎo)、矯治他們的心理精神癥結(jié)，安撫他們的不良情緒，合理化解矛盾糾紛。如：某鎮(zhèn)一位婦女患有癲瘋病，因離婚使得病情加重，連續(xù)一個(gè)月在鎮(zhèn)政府大吵大鬧，躺在地上攔截車輛，影響了政府的正常工作。法援中心人員與心理專家及時(shí)介入，運(yùn)用司法心理咨詢的方法，對(duì)該婦女進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，根據(jù)她的癥狀，及時(shí)跟她的家庭人員溝通，指導(dǎo)家長(zhǎng)及時(shí)為其提供治療，這樣即保障了政府工作的正常開展，又使精神病患者得到及時(shí)的醫(yī)治。黃浦區(qū)法援中心倡導(dǎo)“一把鑰匙開一把鎖”的理念，已經(jīng)形成了一套行之有效的做來(lái)訪人思想工作的工作方法。工作人員鼓勵(lì)當(dāng)事人說(shuō)話、認(rèn)真傾聽，并實(shí)施有針對(duì)性的疏導(dǎo)，幫助來(lái)訪者消除心中郁積的不快。如，現(xiàn)住奉賢郊區(qū)的湯某患有精神分裂癥，2001年前為“平反”歷史遺留問(wèn)題，時(shí)常到政府部門和政法部門纏訪甚至鬧訪。2001年3月來(lái)到黃浦法援中心鬧訪，中心工作人員對(duì)其采取特別的接待方法，主動(dòng)與其交朋友，在心理上不斷地進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，為其解決一些具體問(wèn)題。多年來(lái)湯某堅(jiān)持每（隔）月來(lái)訪，中心總是派出專人熱情接待，一面穩(wěn)定他的情緒，一面耐心地傾聽他的“苦衷”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的接待，湯某的情緒穩(wěn)定了，心情舒暢了，到其他部門纏訪和鬧訪的現(xiàn)象也沒(méi)有了。
四、注重做好宣傳工作，幫助殘疾人提高維權(quán)意識(shí)
在每年的“全國(guó)助殘日”、“上海助殘周”，各區(qū)縣中心都與區(qū)縣殘聯(lián)配合，開展殘疾人權(quán)益保障專題法律咨詢活動(dòng)，并邀請(qǐng)專職律師參加值班解答，宣傳《殘疾人保障法》，為殘疾人提供法律咨詢，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問(wèn)題，讓殘疾人切身感受法律的正義。盧灣區(qū)法援中心采取多種手段，宣傳殘疾人維權(quán)知識(shí)：一是定期將法律援助服務(wù)送入社區(qū)，以法律咨詢、法律援助宣傳版面的巡展的方式，宣傳法律援助工作的基本知識(shí)，提高殘疾人法制意識(shí)；二是編印、發(fā)放法制宣傳資料。區(qū)中心編印了宣傳法律援助工作和殘疾人權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)的便民手冊(cè)，在接待咨詢處供殘疾人取閱，并向社區(qū)內(nèi)不方便出行的殘疾群眾發(fā)放；三是舉辦殘疾人維權(quán)法律講座。針對(duì)殘疾人咨詢中的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合具體案例講解有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)殘疾人自我保護(hù)和法律意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。閘北區(qū)法援中心通過(guò)《閘北法援》、《閘北報(bào)》、《新民晚報(bào)》等媒體，廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律知識(shí)，報(bào)道典型案例，增強(qiáng)了全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的觀念和殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益的觀念，營(yíng)造了殘疾人維權(quán)的良好輿論氛圍。
