河南省2005年秋季農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施方案
(省財(cái)政廳 省教育廳 二○○五年七月二十五)
為貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,即免費(fèi)發(fā)放課本、免雜費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi),現(xiàn)制定我省2005年秋季實(shí)施方案。
一、基本政策
(一)資助對(duì)象國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免”資助對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的學(xué)生;其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對(duì)象仍為農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生。 “一補(bǔ)”資助對(duì)象為“兩免”資助范圍內(nèi)的貧困寄宿生。
在經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀,符合“兩免一補(bǔ)”資助條件的學(xué)生,按規(guī)定享受“兩免一補(bǔ)”資助政策。
(二)資助標(biāo)準(zhǔn)
1.免費(fèi)課本標(biāo)準(zhǔn)。我省免費(fèi)課本(含省定地方課程課本)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為:每生每期小學(xué)45元、初中80元、特教45元。免費(fèi)課本政府采購由省教育廳、財(cái)政廳按照“統(tǒng)一征訂、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一采購、分散支付”的原則進(jìn)行,由學(xué)校向受助學(xué)生免費(fèi)發(fā)放(具體辦法由省教育廳、財(cái)政廳另行制定)。
2.免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校對(duì)受助學(xué)生免收雜費(fèi),財(cái)政對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)助,其標(biāo)準(zhǔn)為:每生每期小學(xué)45元,初中、特教生60元。
3.補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在“兩免”資助范圍內(nèi),對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi),每生每天補(bǔ)助1元。
對(duì)享受“兩免一補(bǔ)”資助的學(xué)生,學(xué)校一律不得再以任何名目收取涉及課本費(fèi)和雜費(fèi)的其他任何費(fèi)用。
補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí),2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80%,2006年達(dá)到100%。
(三)資金負(fù)擔(dān)
國家課程必設(shè)科目課本所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);省定地方課程課本所需資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān);免雜費(fèi)所需資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半;補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、操作辦法
(一)資助人數(shù)的確定下達(dá)省財(cái)政廳、教育廳分縣(市、區(qū))下達(dá)“兩免”資助學(xué)生人數(shù)。對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣按照在校學(xué)生數(shù)測算下達(dá)資助人數(shù),各縣據(jù)實(shí)確定資助學(xué)生人數(shù),落實(shí)到學(xué)校,確保所有符合資助條件的學(xué)生都能享受到資助;對(duì)其他縣(市、區(qū))仍按春季資助范圍下達(dá)資助學(xué)生人數(shù),各縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學(xué)校確定不同的資助比例,不得平均分配。
(二)資助對(duì)象的確定原則各市縣要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)本方案的基本政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定“兩免一補(bǔ)”資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確定受助對(duì)象。資助對(duì)象每學(xué)年在秋季確定一次。
國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免”對(duì)象按照學(xué)生父母戶籍均為農(nóng)業(yè)戶口的標(biāo)準(zhǔn)確定;其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對(duì)象和所有縣(市、區(qū))“一補(bǔ)”資助對(duì)象按照扶貧工作確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定,將以下幾種類型優(yōu)先作為資助對(duì)象:持有農(nóng)村特困戶救助證家庭的貧困學(xué)生;因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失家庭的貧困學(xué)生;父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生;父母離異或喪父、喪母等原因造成經(jīng)濟(jì)困難的貧困學(xué)生;其他特殊原因造成經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。對(duì)革命烈士子女、獨(dú)生子女、少數(shù)民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。
非農(nóng)業(yè)戶口家庭、財(cái)政供養(yǎng)人員家庭的子女不能納入農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資助范圍。
(三)資助對(duì)象的確定程序
第一,學(xué)校通過有效途徑公布資助信息,包括資助政策、資助名額、資助程序等。
第二,學(xué)校組織符合資助條件希望獲得資助的學(xué)生填寫農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)書。申請(qǐng)書內(nèi)容主要包括:學(xué)生基本情況、學(xué)生家庭基本情況、申請(qǐng)資助項(xiàng)目及申請(qǐng)理由。
第三,學(xué)校負(fù)責(zé)成立有學(xué)生家庭所在村委會(huì)成員代表、學(xué)生家長代表和教師代表等參加的評(píng)審小組,按照有關(guān)政策和具體辦法進(jìn)行評(píng)審,初步確定資助名單。學(xué)生來自較多村組的學(xué)校,可以成立若干個(gè)評(píng)審小組。
第四,學(xué)校將評(píng)審結(jié)果在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在村民小組分別進(jìn)行公示,公示期不得少于7天。
第五,公示無異議后,學(xué)校組織受助學(xué)生填寫《農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”學(xué)生登記表》(格式附后),建立資助學(xué)生檔案。將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門。
第六,縣級(jí)教育、財(cái)政部門審核確定資助對(duì)象,并逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳、教育廳備案。
(四)發(fā)放程序
按照“課前到書”的要求,所有課本由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放。受助學(xué)生確定后,學(xué)校直接免收受助學(xué)生的書費(fèi)和雜費(fèi),不得先收后退,并在其課本扉頁上加蓋“本書由國家免費(fèi)提供”印章;免雜費(fèi)資金由學(xué)校向受助學(xué)生開具免收雜費(fèi)證明。學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字,學(xué)校將花名冊報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門備案。
縣級(jí)財(cái)政部門按照確定的補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)資助人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將資金撥付到各學(xué)校。學(xué)校將補(bǔ)助資金一次發(fā)放到學(xué)生個(gè)人,受助學(xué)生或家長在發(fā)放花名冊上簽字,學(xué)校將花名冊報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門備案。
(五)資金管理
“兩免一補(bǔ)”資金實(shí)行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。中央、省、市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政,縣財(cái)政連同本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金,劃入縣財(cái)政部門開設(shè)的“兩免一補(bǔ)資金專戶”,按規(guī)定從專戶直接撥付。
免課本費(fèi)資金,由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際免收書費(fèi)學(xué)生數(shù),按照免費(fèi)課本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),據(jù)實(shí)結(jié)算,直接撥付縣級(jí)新華書店。
免雜費(fèi)資金,由縣級(jí)財(cái)政部門在開學(xué)前先將資金預(yù)撥有關(guān)學(xué)校,以保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn),再根據(jù)實(shí)際落實(shí)免雜費(fèi)學(xué)生數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。
國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在實(shí)際操作過程中,對(duì)因省下達(dá)資助人數(shù)與實(shí)際應(yīng)補(bǔ)助人數(shù)所產(chǎn)生的資金差額,由縣級(jí)財(cái)政部門清算。結(jié)余資金要轉(zhuǎn)下一學(xué)年繼續(xù)用于“兩免一補(bǔ)”,不足部分由縣級(jí)財(cái)政部門安排?！?/p>
“兩免一補(bǔ)”資金,必須?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式截留挪用,不得用于抵頂學(xué)生以前年度的欠費(fèi)。
三、實(shí)施步驟
2005年秋季農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作分三個(gè)階段實(shí)施:
第一階段,宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、下達(dá)補(bǔ)助資金和資助人數(shù)(8月1日—8月19日)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體等多種宣傳形式,廣泛宣傳農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策和意義,做到家喻戶曉,深入人心。各縣人民政府要根據(jù)本方案明確的主要政策,制發(fā)通告,張貼到村組和學(xué)校。要根據(jù)本方案,深入調(diào)查,摸清底數(shù),廣泛聽取學(xué)校、學(xué)生、家長及有關(guān)方面意見,嚴(yán)格按照政策,制定符合本地實(shí)際、便于操作的具體方案。省、市下達(dá)各市、縣資助學(xué)生名額和“兩免”資金,縣級(jí)教育、財(cái)政部門將資助學(xué)生名額落實(shí)到學(xué)校。
第二階段,組織實(shí)施(8月20日—9月20日)。各學(xué)校按照操作方案和規(guī)定程序確定資助對(duì)象,將“兩免一補(bǔ)”于9月20日前落實(shí)到受助學(xué)生。在實(shí)施過程中,省、市要派出督導(dǎo)檢查組明查暗訪,確保政策執(zhí)行到位。
第三階段,總結(jié)驗(yàn)收(9月21日—9月30日)。各市、縣要認(rèn)真總結(jié),查找不足,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,并寫出總結(jié)報(bào)告。
四、有關(guān)要求
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”聯(lián)席會(huì)議制度和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,加強(qiáng)力量,安排必要的工作經(jīng)費(fèi),確?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作的順利實(shí)施。各級(jí)“兩免一補(bǔ)”辦公室要公布政策咨詢電話,隨時(shí)解答和解決群眾咨詢和反映的有關(guān)問題。
各級(jí)財(cái)政、教育部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度緊密配合,各司其職,明確責(zé)任。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)“兩免一補(bǔ)”資金的籌措、分配和管理。教育部門會(huì)同財(cái)政部門制定“兩免一補(bǔ)”資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法;教育部門負(fù)責(zé)組織確定資助對(duì)象,免收課本費(fèi)和雜費(fèi),發(fā)放貧困寄宿生生活費(fèi),確保政策落實(shí)到位。工作中要堅(jiān)持“三個(gè)必須”,即政策宣傳必須廣泛深入,做到家喻戶曉;評(píng)審小組必須建立健全,做到組成人員齊全、評(píng)審民主公正;資助名單必須在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村民小組同時(shí)公示,做到公開透明。做到“四個(gè)到位”,即領(lǐng)導(dǎo)組織到位;資金落實(shí)到位;督導(dǎo)檢查到位;信訪處理到位。達(dá)到“一個(gè)確?！?即確保把“兩免一補(bǔ)”工作辦成“陽光工程”,把黨和政府的關(guān)懷真正落實(shí)到學(xué)生身上。
省內(nèi)各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作的宣傳報(bào)道,推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”工作的健康發(fā)展。由于“兩免一補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大,在宣傳報(bào)道過程中凡涉及到一些政策性問題和各地執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些復(fù)雜情況,各新聞媒體要與各級(jí)“兩免一補(bǔ)”辦公室及時(shí)溝通,達(dá)成共識(shí),共同促進(jìn)我省“兩免一補(bǔ)”工作順利進(jìn)行。
對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作成績突出的市、縣,將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按規(guī)定程序操作、群眾反映較大,造成不良影響的,給予通報(bào)批評(píng),并對(duì)有關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處理。
