在全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議總結講話
民政部低保司司長 米勇生
（二○○四年九月九日）
同志們：
全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議今天下午就要結束了。在這次會議上，李學舉部長、楊衍銀副部長作了重要講話。李學舉部長的講話高屋建瓴，抓住關鍵，對推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設作了深入的動員并提出了明確的思路和要求。楊衍銀副部長的講話對新時期社會救助工作的成績和基本經(jīng)驗進行了全面的總結，對社會救助工作面臨的新形勢作了深入的分析，對在新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義進行了深刻的闡述，明確提出了推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體思路和目標，部署了當前和今后一段時期的城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要任務。國家發(fā)改委、財政部、司法部、衛(wèi)生部、教育部、建設部、農業(yè)部、勞動與社會保障部、國務院扶貧辦、國家統(tǒng)計局、國務院研究室、全國總工會等有關部門的領導和同志參加了會議，并對城鄉(xiāng)社會救助工作提出了寶貴的意見。山東省民政廳等18個單位作了大會典型發(fā)言，59個單位提交了書面經(jīng)驗交流材料。會議期間，與會代表還參觀了青島市社會救助工作現(xiàn)場；與會代表圍繞李學舉部長、楊衍銀副部長的講話進行了認真討論，提出了很多好的意見和建議。大會順利地完成了各項議程，取得了圓滿成功。
這次會議的召開得到了山東省人民政府、中共青島市委、市政府的大力支持。韓寓群省長、謝玉堂副省長、夏耕市長、寧經(jīng)謀副市長親自到會。山東省民政廳、青島市民政局為會議的籌備作了大量艱苦細致的工作，出色地保證了會議的順利召開。在此，我受部領導委托，代表民政部和與會的各位代表向他們表示衷心的感謝！下面，結合李學舉部長、楊衍銀副部長講話和代表討論情況，對會議作簡要總結。
一、會議的主要特點與收獲
大家一致反映，全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議是一次非常重要又很有特點的會議。主要表現(xiàn)在：
一是時機好，很及時。大家認為，在全黨全國人民深入貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的各項要求；全國民政系統(tǒng)高揚“以民為本、為民解困”的旗幟，全面推進民政事業(yè)的改革與發(fā)展；社會救助事業(yè)蓬勃興旺，建設城鄉(xiāng)社會救助體系的探索方興未艾的形勢下召開這次會議，符合黨心民心，順應民政事業(yè)發(fā)展潮流，更是抓住了推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的關鍵時刻。
二是主題新穎，內容充實。大家認為，召開這樣的會議，還是第一次。會議準備很充分，會議出臺和提交討論的重要文件以及提供的資料材料很豐富，大會發(fā)言很精彩，對相互借鑒、促進工作非常有用。尤其是兩位部領導的講話，立意很高，內容豐富，指導性強，使這次會議既是城鄉(xiāng)社會救助工作成績和經(jīng)驗的總結會、交流會，也是新形勢下推動城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作的動員會、部署會。
三是實事求是、與時俱進。大家認為，會議對社會救助工作成績經(jīng)驗的總結和對形勢的分析實事求是，非?？陀^，對推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設目標任務的提出體現(xiàn)了從實際出發(fā)的精神。同時會議講話和出臺的文件充滿了新的思想，提出了新思路，形成了新政策，充分體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。
四是指導性強，影響深遠。大家認為，兩位部領導的講話既有很強的思想性、理論性，又有很強的實踐性，無論是對當前工作還是長遠工作，都有很強的指導作用，必將對社會救助工作的長期發(fā)展產(chǎn)生持久、深遠的影響。
大家普遍認為，這次會議通過學習黨中央、國務院的指示精神以及各部委關于社會救助工作的一系列文件，討論李學舉部長、楊衍銀副部長的講話，交流各地經(jīng)驗，收獲很大。主要有以下幾個方面：
一是增強了信心，鼓舞了干勁。大家認為，新時期社會救助工作取得了顯著的成績，并且積累了十分豐富和寶貴的經(jīng)驗，為今后的工作奠定了堅實的基礎；黨中央、國務院的重視，國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，廣大人民群眾和全社會的擁護支持，為推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設創(chuàng)造了極為良好的環(huán)境和機遇。不少地區(qū)在建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的探索上也取得了成功的經(jīng)驗。我們完全有信心，有干勁把推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設的歷史性任務完成好。
二是統(tǒng)一了思想，提高了認識。通過學習李學舉部長、楊衍銀副部長的講話，大家深刻認識到，城鄉(xiāng)社會救助體系建設是社會救助工作歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是民政部門踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的需要，是落實憲法賦予公民的基本權利的要求，是更好地維護社會穩(wěn)定的重要保證，是進一步推動城鄉(xiāng)社會救助工作的有效手段。同時也是國家要求、政府責任和群眾利益的有機結合，是符合國情、順乎民意、利國利民、大有前途的事業(yè)。這些認識進一步增強了我們推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的事業(yè)心和責任感，是全面推進新時期社會救助工作的重要思想基礎。
三是理清了思路，明確了方向。大家認為，會議提出的推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的思路非常清晰，目標非常明確，要求非常清楚，各項任務的部署非常全面，為各地結合自身實際，創(chuàng)造性開展工作指明了方向。
四是研究探討了當前工作中的熱點、難點問題。會上，大家結合李學舉部長、楊衍銀副部長的講話和各地實際，認真學習了《關于進一步做好農村五保供養(yǎng)工作的通知》、《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》、《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》等一系列民政部與有關部門聯(lián)合制定的文件，認真研究了《民政部關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導意見》、《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》，深入探討了當前工作中的熱點、難點問題，如完善救助制度問題，資金投入問題，人員機構、工作經(jīng)費配置問題，業(yè)務培訓問題，監(jiān)督檢查問題等，并提出了很多解決問題和改進工作的建議。這些建議和問題，對加強今后工作的針對性，推動工作的深入開展有很好的促進作用。
五是交流了經(jīng)驗，得到了啟發(fā)。會上，共有18個單位發(fā)言，59個單位提交了書面材料，共同交流了推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設、開展各項社會救助工作的經(jīng)驗。大家認為，這些發(fā)言和材料集中濃縮了全國民政戰(zhàn)線開展社會救助工作的新經(jīng)驗、新思想、新做法，非常寶貴，使到會的每一位同志都深受啟發(fā)，對今后的工作十分有利。
總之，大家認為這次會議信息量大，求真務實，質量高、效果好，是一次成功的會議。
二、關于會議的貫徹落實
這次會議，對于做好當前和今后一個時期的城鄉(xiāng)社會救助工作，具有十分重要的指導意義。這里，我就會議精神的貫徹落實提出幾點建議。
（一）要認真抓好會議精神的傳達學習
李學舉部長、楊衍銀副部長的講話既有很強的思想性，又有很強的實踐性，不僅為我們提供了推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設新的思想觀點，規(guī)劃了城鄉(xiāng)社會救助體系建設的藍圖，而且指出了實現(xiàn)這一藍圖的基本思路和方法途徑，是指導城鄉(xiāng)社會救助體系建設的綱領性、歷史性文件。認真學習、深刻領會講話精神，對于做好新時期社會救助工作具有重要的意義。會后，各地要把會議精神的學習傳達，作為一件大事來抓。在傳達學習中，要認真抓好三個環(huán)節(jié)：
一是要進行深入的學習。這次會議對新時期社會救助工作有著全局性、長期性、戰(zhàn)略性的影響，會議的內容很豐富，會議精神的內涵很深厚，光靠會議這兩天的時間很難做到全面深入的領會。會議以后，各地民政廳局要拿出專門的時間，認真組織學習。廳局領導還要先學一步，學得深透一點，以便更好地指導面上的學習。
二是抓緊向黨委、政府匯報。城鄉(xiāng)社會救助體系建設對各地黨委、政府的工作全局有著十分重要的影響，是各地黨委、政府貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的一件大事。各民政廳局要在自己深入學習領會的基礎上，向黨委、政府作一次有思想、有見地的高質量的專題匯報。
努力爭取黨委、政府對城鄉(xiāng)社會救助體系建設的理解、重視和領導。
三是要組織好會議精神的傳達。要采取有效的方式，盡快將會議精神傳達到各級民政部門。要在傳達的同時，組織學習輔導。部里將適時組織相關研討、培訓班，推動面上的學習貫徹。要通過會議精神的傳達學習，切實把思想和行動統(tǒng)一到部里的決策上來，進一步提高全系統(tǒng)在新形勢下做好社會救助工作的系統(tǒng)性、預見性、自覺性和主動性，增強責任感和緊迫感。
（二）要切實貫徹落實好會議精神
開會不是目的，推進工作才是目的。貫徹會議精神的關鍵，是要把它落實到實際工作中去。如何落實，建議抓住四個關鍵：
一是給予高度重視。就是各級民政部門要象會議所要求的那樣，把推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設作為民政部門貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，保證黨的建設全面小康社會奮斗目標實現(xiàn)的政治任務來完成；作為事關國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和民政工作全局的大事來抓；作為提高新時期社會救助工作整體水平，開創(chuàng)社會救助工作新局面的總抓手來看待，切實把它擺上工作的重要位置。
二是抓好調查研究和論證。各地在推進體系建設的時候，一定要把黨和國家的要求、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及其未來發(fā)展規(guī)劃、政府工作的總體布局、困難群眾的實際需要、政府財力承受情況、可供開發(fā)利用的各種資源、民政工作實際等情況摸清楚，在此基礎上認真研究、論證、提出符合當?shù)貙嶋H的體系建設方案，積極向政府建言獻策，把會議精神變成實實在在的決策建議，而不僅限于空談。
三是注重總體推進。以推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設為龍頭，推動各項社會救助工作的全面開展，努力提高社會救助工作的整體水平，是這次會議作出的一個重大決策。注重從規(guī)章制度、體制機制、管理服務網(wǎng)絡及物質技術條件三個方面來推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是這次會議的一個重要思想。各地在貫徹落實會議精神，積極向政府建言獻策的時候，一定要抓住體系建設這個總抓手。推動體系建設時，不僅要注重各項救助內容的增加，還要注重體制機制的創(chuàng)新和支持保障系統(tǒng)的強化，這樣才能實現(xiàn)體系建設的整體目標和效果。
四是堅持從實際出發(fā)。李學舉部長、楊衍銀副部長在講話中，對如何從實際出發(fā)推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，都提出了明確的思路。這就是“點上突破，面上拓展；單項突破、系統(tǒng)完善”。切實按照這一思路去做，條件好、條件差的地方都有事可做，各地都能從實際出發(fā)，在推進體系建設上取得各自的進展。
五是積極爭取黨委政府的領導。政府主導是體系建設的關鍵。各地在推進體系建設時，一定要把爭取黨委政府的直接領導作為突破口。其主要標志有三個：一是建立了由政府領導為組長，各相關部門負責人共同參加的社會救助體系建設領導小組，并把辦公室設在民政部門；二是由政府出臺體系建設的總體意見或一攬子方案；三是由政府定期召開體系建設專題會議，及時研究部署工作。
（三）扎扎實實做好各項救助工作
做好各項救助工作，是體系建設的基礎。在當前和今后一段時期如何推進各項工作，李學舉部長在講話中提出了要求，楊衍銀副部長在講話中已作了全面的部署，我們要認真的加以貫徹落實。下面，我僅就當前如何在低保司業(yè)務范圍內貫徹好李部長、楊部長的講話精神，強調幾點（關于救災工作，稍后王振耀司長會專門提出要求）：
一是抓住時機，做好幾件大事。第一是要抓住新政策不斷出臺的時機，盡快推動當?shù)馗黜椛鐣戎贫鹊慕ⅰ＠^去年民政部下發(fā)了關于做好農村特困戶救濟工作的通知，與財政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了關于實施農村醫(yī)療救助的意見以來，在這次會議召開前夕，民政部與有關部委聯(lián)合出臺了農村五保供養(yǎng)、教育救助、司法救助等方面的一系列文件，城市醫(yī)療救助試點方案也即將出臺。各地要抓住這一有利時機，加強與有關部門的溝通協(xié)調，結合本地實際，研究制定具體的措施、辦法，推進當?shù)厣鐣戎贫润w系的建設。第二是要抓住目前各地正在制定十一五規(guī)劃的時機，積極爭取將各項社會救助項目納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展十一五規(guī)劃；同時，要緊緊抓住目前各地正在制定2005年度財政預算的時機，積極爭取政府對社會救助資金的投入。各級民政部門要根據(jù)部里的要求和工作開展的實際需要，擺情況、提建議、出主意、拿方案，爭取地方財政加大社會救助資金投入力度。在保證財政投入的基礎上，進一步發(fā)動社會力量，開展形式多樣的社會捐助活動，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾面臨的各種困難和問題。第三是要抓住建立全國統(tǒng)一的低保信息系統(tǒng)的時機，進一步規(guī)范統(tǒng)一社會救助工作的操作與管理，逐步提高社會救助工作的規(guī)范化水平。部里草擬的《低保工作規(guī)程》，經(jīng)大家討論修訂后，可供各地參考。第四是要充分利用靠近年底，各有關部門開展各類檢查的時機，加強對社會救助工作尤其是低保、五保的深入督察，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。年底之前，部里與有關部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地社會救助工作進展和社會救助專項資金使用情況進行檢查，并將檢查結果向上級監(jiān)督部門報告。
二是要抓住當前重點，扎實推進各項工作。城市低保重點是鞏固動態(tài)管理下的應保盡保，推進分類施保，強化對資金投入、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查；農村低保重點是總結經(jīng)驗，指導新的有條件地區(qū)建立低保制度的探索；農村五保重點是在確保資金來源的基礎上，解決應保盡保、按規(guī)定標準施保的問題；農村特困戶救助重點是解決資金投入和制度進一步推行的問題；農村醫(yī)療救助重點是總結經(jīng)驗，克服困難，全面推開；城市醫(yī)療救助重點是展開試點，探索制度；在教育救助、司法救助、住房救助等方面，要積極配合有關部門，抓好相關文件精神的落實。同時，要統(tǒng)一思想，全系統(tǒng)協(xié)調行動，組織好國家低保信息系統(tǒng)建設項目的實施，年底前后完成技術設計，明年進入全面開發(fā)建設。
三是研究新情況、解決新問題，不斷完善各項救助制度。各項社會救助工作在發(fā)展過程中，隨著情況的變化，會出現(xiàn)一些新問題，碰到一些新困難，這都是很正常的。但我們必須積極地面對它們，否則，問題積累多了會給工作造成被動和損失。前不久，回良玉副總理就一些地方反映的低保工作中出現(xiàn)的一些新的問題和困難專門作出批示，要求我們要認真研究新情況、新問題，努力創(chuàng)新工作機制，不斷完善政策法規(guī)，保障低保金的發(fā)放起到應有的作用。我們要認真貫徹落實。由于各地的實際情況不一樣，碰到的新問題也不同。從最近反映比較多的來看，有戶籍改革、人戶分離、失地農民與低保制度的實施問題，稅費改革與五保資金來源問題，醫(yī)療救助與合作醫(yī)療的銜接問題，提高救助水平與促進就業(yè)的問題，社會救助事業(yè)的迅速發(fā)展與工作人手、工作經(jīng)費不足的問題等。對于這些問題，在現(xiàn)行政策框架允許的范圍內能夠解決的，各級民政部門就應該積極協(xié)調有關部門，提出政策意見，提請當?shù)卣芯拷鉀Q，不要等；要多研究解決辦法，多給政府提建設性意見。對于涉及國家政策變化的問題，歡迎大家積極向部里反映，更歡迎提出建設性的意見和建議，我們一起來努力解決。比如五保供養(yǎng)條例的修訂等。
四是組織力量攻關，著力尋找解決重大難點問題的辦法和途徑。新時期社會救助事業(yè)在蓬勃發(fā)展的總體態(tài)勢下，也面臨著一些難題，如：如何對家庭收入進行核實的問題；如何推動地方財政加大投入的問題；如何對救助工作實行有效監(jiān)督的問題；如何更充分地開發(fā)和利用社會救助資源的問題；如何在政府轉變職能、事業(yè)單位改革的大背景下充實、加強基層社會救助工作力量的問題等。這些問題之所以成為難題，也就是指它們解決起來不容易。但這些問題不解決，則會影響甚至遲滯社會救助事業(yè)的發(fā)展。我們要緊緊依靠各級黨委政府的領導，充分發(fā)揮我們民政系統(tǒng)干部職工的聰明才智，發(fā)揚集體攻關精神，努力尋找解決辦法，不斷把事業(yè)推向前進。
同志們，這次會議的時間雖然很短暫，但影響卻很長遠，讓我們以這次會議精神的學習貫徹為契機，全面推動各項社會救助事業(yè)的發(fā)展，為更好地實踐“以民為本，為民解困”的民政宗旨，履行好“維護民利、解決民生、落實民權”的神圣職責，作出新的努力。
