安徽省淮南市是全國(guó)13個(gè)億噸煤炭基地之一，煤炭資源探明儲(chǔ)量153億噸?，F(xiàn)有煤礦72對(duì)，其中國(guó)有大礦15對(duì)，年采煤總量3500多萬(wàn)噸。2001年以前，淮南礦區(qū)年平均動(dòng)用資源量2440萬(wàn)噸，采出1760萬(wàn)噸，損失680萬(wàn)噸，年均回采率僅為72%。針對(duì)采富棄貧、采厚棄薄、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，淮南市大力加強(qiáng)煤炭開(kāi)采秩序監(jiān)督管理，重點(diǎn)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、技術(shù)支撐作用，最大限度地提高煤炭回采率，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，淮南礦業(yè)集團(tuán)、國(guó)投新集集團(tuán)的采區(qū)回采率分別達(dá)84.2%、78.4%，比2001年上升5個(gè)、4.1個(gè)百分點(diǎn)，年均多回收煤炭資源約280萬(wàn)噸，增加經(jīng)濟(jì)效益近7億元?；茨鲜械闹饕龇ㄊ牵?/span>
一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化煤炭回采考核工作
（一）建立起煤炭回采目標(biāo)管理機(jī)制。2002年初，淮南市從提高資源利用率入手，制定了“三結(jié)合”的煤炭回采目標(biāo)管理機(jī)制。一是實(shí)行回采率與采礦權(quán)年檢相結(jié)合。每年初，根據(jù)實(shí)際情況，由市國(guó)土資源部門(mén)給各礦山企業(yè)下達(dá)煤炭回采率考核指標(biāo)，對(duì)年度回采率指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的礦山，不予通過(guò)采礦許可證年檢。二是將回采率考核同礦山生產(chǎn)的日常監(jiān)督工作相結(jié)合，不定期地檢查、抽查煤炭回采情況。重點(diǎn)對(duì)兩大集團(tuán)國(guó)有大礦的回采率進(jìn)行跟蹤檢查、跟蹤考核，把回采率的臺(tái)賬記錄、數(shù)據(jù)作為檢查的內(nèi)容和年度考核的依據(jù)。三是將回采率指標(biāo)同礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收減免相結(jié)合。對(duì)達(dá)到或超過(guò)回采率指標(biāo)的煤炭企業(yè)，給予減免應(yīng)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)總額5%以下的獎(jiǎng)勵(lì)。各礦山企業(yè)回采率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，給予扣發(fā)采煤隊(duì)工資總額10%的處罰。
（二）督促企業(yè)層層抓好分解落實(shí)?；茨鲜袊?guó)土資源部門(mén)要求各礦山企業(yè)根據(jù)下達(dá)的年度回采率目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，建立相應(yīng)的目標(biāo)管理制度。一是建立儲(chǔ)量動(dòng)用基礎(chǔ)臺(tái)賬制度。按季度向國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)有關(guān)報(bào)表，建立儲(chǔ)量、損失量計(jì)算圖紙，做到報(bào)表與圖紙一致，自覺(jué)、主動(dòng)地接受?chē)?guó)土資源部門(mén)的監(jiān)督檢查。二是實(shí)行損失量定期分析制度。每半年對(duì)本礦山開(kāi)采損失情況進(jìn)行一次匯總分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。三是建立回采率與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度?；茨系V業(yè)集團(tuán)、國(guó)投新集集團(tuán)及其他礦山企業(yè)都設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行資源儲(chǔ)量管理，負(fù)責(zé)制定礦井儲(chǔ)量管理制度和煤炭回采率考核指標(biāo)，回采率超標(biāo)有獎(jiǎng)，降標(biāo)則罰。
二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭資源集約有序開(kāi)采
（一）科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃。通過(guò)對(duì)礦區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)調(diào)查摸底，編制了《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和煤炭資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控資源總量，平衡資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源布局。同時(shí)，實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依據(jù)儲(chǔ)量變化情況，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約開(kāi)采。
（二）對(duì)小煤礦實(shí)施淘汰整合。為促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高煤炭開(kāi)采的集約化、規(guī)?；剑茨鲜幸婪ㄌ蕴?、關(guān)閉了一批浪費(fèi)嚴(yán)重、資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，使全市小煤礦由原來(lái)的120多對(duì)減少到57對(duì)。今年擬進(jìn)一步開(kāi)展就近整合重組工作，使小煤礦減少到37對(duì)左右。
（三）整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序。為保證煤炭回采工作安全有序，淮南市要求國(guó)有大礦與周邊小礦簽訂煤炭開(kāi)采安全協(xié)議，建立了大礦定期對(duì)小礦測(cè)量、小礦定期向國(guó)土資源部門(mén)和所在大礦報(bào)送采掘交換圖等制度。各相關(guān)部門(mén)定期聯(lián)合開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理秩序治理整頓，嚴(yán)厲打擊小煤礦越界越層開(kāi)采的行為。此外，還聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為礦產(chǎn)督察員，加強(qiáng)對(duì)煤炭回采、安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)督，防止濫用、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）突出抓好瓦斯防治工作。在國(guó)家規(guī)定瓦斯?jié)舛?/span>1.0%斷電的基礎(chǔ)上，淮南市確定了采掘工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛?/span>0.8%斷電的強(qiáng)制規(guī)定。凡出現(xiàn)瓦斯超限均進(jìn)行追查處理。同時(shí)，全面實(shí)施“可得盡得、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略和開(kāi)采保護(hù)層戰(zhàn)略，凡具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，在嚴(yán)格安全規(guī)程的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行保護(hù)層開(kāi)采。
三、充分利用技術(shù)手段，提高煤炭資源回收利用水平
（一）采用三維地震勘探技術(shù)。三維地震勘探技術(shù)主要是針對(duì)不同煤田構(gòu)造情況，利用地震波在不同媒介中具有不同傳播速度的特性，通過(guò)定點(diǎn)放炮探測(cè)地震波確定采煤區(qū)域內(nèi)的斷層分布情況。采用該項(xiàng)技術(shù)，可以準(zhǔn)確劃分采區(qū)塊段，有利于合理布置巷道，科學(xué)選擇采煤方法。鑒于該項(xiàng)技術(shù)對(duì)于煤炭資源充分回收具有重大實(shí)用價(jià)值，淮南市規(guī)定綜合機(jī)械化采區(qū)必須進(jìn)行三維地震勘探。淮南礦業(yè)集團(tuán)潘一礦采用該項(xiàng)技術(shù)后，采區(qū)回采率提高到81.3%，累計(jì)多回收煤炭資源162萬(wàn)噸。
（二）優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì)?；茨鲜幸?guī)定，生產(chǎn)礦井所有計(jì)劃開(kāi)采的采區(qū)施工前必須編制采區(qū)設(shè)計(jì)方案報(bào)審。編制采區(qū)設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須進(jìn)行方案比較，做到合理配采。設(shè)計(jì)方案審批后，生產(chǎn)礦必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織施工、開(kāi)采，嚴(yán)禁采肥丟瘦、采厚棄薄。
（三）推廣采煤新工藝。淮南礦業(yè)集團(tuán)和國(guó)投新集集團(tuán)等國(guó)有大礦帶頭開(kāi)展采煤工藝研究，積極推廣采煤新技術(shù)。例如，綜合機(jī)械化采煤由于受地質(zhì)條件限制，在開(kāi)采過(guò)程中往往遺留有許多邊角塊段。為回收這些邊角塊段的煤炭資源，國(guó)投新集集團(tuán)一礦采用了π型鋼放頂煤技術(shù)，即在不適合綜合機(jī)械化采煤的邊角塊段，設(shè)置一根梁、三根柱的鋼支架，使梁的橫斷面呈“π”型，梁頂鋪金屬網(wǎng)，隨著采煤推進(jìn)、支架移動(dòng)，利用煤的自重放煤。截至2004年底，該礦利用該項(xiàng)技術(shù)已回收原煤332.42萬(wàn)噸。（安徽省政府辦公廳提供）
