福州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備工業(yè)發(fā)展條件，同時鼓樓區(qū)、臺江區(qū)等省會城市的中心地區(qū)，單位密集、人口稠密、用地少，很難發(fā)展工業(yè)。為此，福州市從整合土地資源入手，鼓勵各級政府引資在異地舉辦工業(yè)，借助相鄰縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)尋求新的發(fā)展空間。2002年9月市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)市級工業(yè)發(fā)展“飛地工業(yè)”若干規(guī)定》，鼓勵發(fā)展“飛地工業(yè)”，在有關(guān)政績考核的指標(biāo)統(tǒng)計歸屬方面，對引進(jìn)的落地項(xiàng)目形成的引資額、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額全部歸屬引資縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在有關(guān)稅收分成方面，引進(jìn)投資的縣（市、區(qū)）與項(xiàng)目落地區(qū)實(shí)行七三分成。有了政策的扶持，“飛地工業(yè)”隨即延伸到連江、長樂、福清等沿?？h（市）。2002年10月，福州市委、市政府在南臺島桔園洲，通過圍墾沙灘、開發(fā)沙丘、荒坡地，投資1.6億元，建設(shè)了9公里的江濱大道，將一部分河灘地整理開發(fā)成9200畝工業(yè)用地，創(chuàng)建金山工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步拓展和深化“飛地工業(yè)”模式。經(jīng)過5年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成開發(fā)建設(shè)8500畝，共建專用和標(biāo)準(zhǔn)廠房712幢共364.5萬平方米。福州市金山工業(yè)集中區(qū)堅持“以大項(xiàng)目為重點(diǎn)，中小項(xiàng)目并舉”的招商思路，以大項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。至今已有497家以科技和環(huán)保定位的企業(yè)入駐金山。電子、服裝鞋帽、機(jī)械、醫(yī)療制藥、印刷、工藝品（含珠寶）、食品等8個產(chǎn)業(yè)。集群產(chǎn)業(yè)成為金山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)聚集能力大大增強(qiáng)。2004年金山工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.4億元，是前三年產(chǎn)值總和的4.3倍。目前，入駐金山工業(yè)集中區(qū)的497家企業(yè)總投資超過100億元，包括市本級工業(yè)企業(yè)317家，其中從外地新引進(jìn)的企業(yè)193家，占61%，其余為擴(kuò)大生產(chǎn)異地搬遷。今年1月至7月，金山工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46.2億元，比上年增長78.8%。
實(shí)施“飛地工業(yè)”以來，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的數(shù)量減少了30%，節(jié)約工業(yè)用地25%左右，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻保持了良好的勢頭。“飛地工業(yè)”優(yōu)越性日益凸現(xiàn)：其一、集約用地，避免了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。各村各鄉(xiāng)的工業(yè)點(diǎn)集中到了一起?？梢园凑找?guī)劃要求，合理布置工業(yè)用地，少占耕地，多用山地和雜地。其二、統(tǒng)一用地條件，統(tǒng)一地價水平，避免了競相壓價，營造了良好的土地市場環(huán)境。其三、調(diào)動了各市（縣、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，推動了地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其四、基礎(chǔ)設(shè)施共享，污染統(tǒng)一治理，有利于節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)投資成本。（國土資源部辦公廳提供）
