昆山市是江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，也是土地集約利用水平較高的地區(qū)。昆山以占全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，集聚了占全國(guó)1.9%的外資，1.3%的進(jìn)出口總額，以及九分之一的臺(tái)資，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是全省的5.1倍。昆山市集約用地的做法，可概括為以堅(jiān)持“八個(gè)度”為內(nèi)容的集約用地新舉措。
一、企業(yè)投資有強(qiáng)度。在全國(guó)率先制定了投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，按不同區(qū)域明確每畝地投入的“門(mén)檻”：外資項(xiàng)目分別不低于40萬(wàn)、50萬(wàn)、60萬(wàn)美元；民資項(xiàng)目不低于250萬(wàn)元，總投資500萬(wàn)元以下的民資項(xiàng)目一般引導(dǎo)進(jìn)入中小企業(yè)原創(chuàng)型基地。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。
二、配套用地有限度。在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。工業(yè)項(xiàng)目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%。嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓，不允許在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。
三、地上建筑有高度。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過(guò)增資或縮地的形式提高集約用地水平。
四、土地開(kāi)發(fā)有進(jìn)度。實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開(kāi)發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對(duì)所有簽約項(xiàng)目，都在合同中明確項(xiàng)目開(kāi)工的時(shí)限和進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地項(xiàng)目，建立用地跟蹤管理臺(tái)帳，隨時(shí)了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。
五、村莊整理有深度。把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法，每戶農(nóng)民動(dòng)遷后可得到2-3套商品房。通過(guò)動(dòng)遷安置，改變了農(nóng)村“臟亂差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約了大量土地資源。農(nóng)民在小區(qū)集中安置后，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)62.5%以上。
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度。強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，形成了“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的發(fā)展新格局。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度，有計(jì)劃地把投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的產(chǎn)業(yè)。2004年昆山花2億元收購(gòu)26家企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北等地，為高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。
七、盤(pán)活存量有力度。一方面，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，采取無(wú)償收回、協(xié)議收回等方式進(jìn)行處置，對(duì)依法收回的土地重新進(jìn)行市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確閑置土地處置指令性任務(wù)。到目前為止，全市共處置閑置土地面積10000多畝。
八、市場(chǎng)化運(yùn)作有透明度。從2000年開(kāi)始，昆山市對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行“招拍掛”出讓方式供地，做到了程序清楚，操作規(guī)范，監(jiān)督到位。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，昆山試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，2005年4月，玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓獲得成功。（江蘇省政府辦公廳提供）
