山東省水資源嚴(yán)重短缺，人均占有量不足全國平均水平的1/6。近年來，山東省積極完善“政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、工程技術(shù)支撐、多措并舉”的節(jié)水工作機(jī)制，嚴(yán)把審批關(guān)，擰緊水龍頭，有效緩解了全社會對水資源的需求壓力。2004年，全省萬元GDP取水量由2000年的293立方米下降到139立方米，僅為全國平均水平的24%；萬元工業(yè)增加值用水量由200立方米下降到36立方米，僅為全國平均水平的13.4%。2003—2004年，山東省地方生產(chǎn)總值分別增長13.7%和15.3%，水資源利用總量一直維持在220億立方米，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零增長。今年1—7月，山東省萬元GDP取水量為130立方米，比2004年減少6.5%。山東省全方位推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要做法是：
一、改革水管理體制，嚴(yán)把用水審批關(guān)
2000年，山東省明確規(guī)定，由水行政主管部門統(tǒng)一管理地表水、地下水和空中水，改“多龍管水”為“一龍管水、多龍治水”，破除部門界限，形成治水合力。全省各級按照“自下而上、重點(diǎn)培育、梯次推進(jìn)”的思路，加快了城鄉(xiāng)水資源管理體制改革步伐。截至目前，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有94個(gè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理，對水源建設(shè)、供水、用水、節(jié)水和污水處理回用全過程實(shí)行統(tǒng)一管理。淄博市在全省地級市中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化后，已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水增產(chǎn)不增水。
山東省在創(chuàng)新水管理體制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對水資源的宏觀調(diào)控與管理。一是編制完成《21世紀(jì)初期山東省水資源可持續(xù)利用總體規(guī)劃》、《山東省水資源保護(hù)規(guī)劃》和《南水北調(diào)山東省城市水資源規(guī)劃》，指導(dǎo)全省水資源的統(tǒng)一開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。二是嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批程序，確立“先客水、后主水，先地表、后地下，先中水、后淡水”的審批原則，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目堅(jiān)持五個(gè)不審批：未進(jìn)行水資源論證的不審批，中水利用量低于1/3的不審批，以地下水為主要水源的不審批，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的不審批，廢水未合理利用的不審批。全省已完成了工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)取水戶登記普查和取水許可證發(fā)放工作，累計(jì)發(fā)放取水許可證15萬個(gè)。三是制定發(fā)布電力、造紙、冶金、化工、紡織五大行業(yè)產(chǎn)品用水定額和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，為實(shí)施用水總量控制和定額管理提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
通過嚴(yán)格管理，山東省城市、工業(yè)用水水源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，地下水利用量占總用水量的比例由2000年的85%下降到2004年的70%。去年以來省級審批的56個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中利用城市中水指標(biāo)2.1億立方米，礦坑水近2000萬立方米。3年來，全省組織論證審批的40個(gè)電力項(xiàng)目共需水4.7億立方米,其中利用污水處理回用水或礦坑排水1.3億立方米、海水淡化1.4億立方米。
二、大幅度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源使用
2002年，山東省政府為加強(qiáng)水資源管理，解決水資源“瓶頸”制約，頒布實(shí)施了《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》。該辦法大幅度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確水資源費(fèi)征收范圍，并根據(jù)各市的不同情況，規(guī)定了三條原則：一是地下水高于地表水，地下水超采區(qū)高于一般地區(qū)，以抑制對地下水的過度開采。省里制定的地下水資源費(fèi)最低限制標(biāo)準(zhǔn)是地表水的一倍，地下水超采區(qū)內(nèi)抽取地下水按當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)的兩倍征收水資源費(fèi)。二是優(yōu)質(zhì)水高于劣質(zhì)水，以鼓勵(lì)使用微咸水、礦坑水，節(jié)約優(yōu)質(zhì)水。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先建設(shè)節(jié)水型社會。山東省規(guī)定，地表水的水資源費(fèi)最低限制標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.20元，最高可達(dá)到0.80元；地下水資源費(fèi)最低限制標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.45元,最高可達(dá)到1.80元；全省水資源費(fèi)平均由每立方米0.20元提高到0.60元。
《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》頒布后，省、市兩級政府相繼出臺了320個(gè)配套規(guī)章和文件，形成了新的水資源費(fèi)征收體制和機(jī)制?？茖W(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格導(dǎo)向政策，收到了立竿見影之效。該辦法頒布實(shí)施當(dāng)年，全省工業(yè)節(jié)水近2億立方米。
三、確立“大節(jié)水”思路，建立和完善節(jié)水工程技術(shù)體系
近幾年，山東省加強(qiáng)全省水網(wǎng)體系建設(shè)的宏觀布局，構(gòu)筑了以南水北調(diào)東線和膠東輸水干線為“T”字型調(diào)水大動脈，與現(xiàn)有水利工程相結(jié)合的山東水利工程網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)全省水網(wǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合，全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)建設(shè)。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，山東省投資8.8億元對24處大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、微灌、管灌等節(jié)水技術(shù)；有20多個(gè)大型灌區(qū)推廣了微機(jī)自動化管理系統(tǒng)，13萬眼機(jī)井實(shí)現(xiàn)IC卡控制。目前，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積發(fā)展到5000多萬畝，占有效灌溉面積的69.4%，灌區(qū)年均節(jié)水5億立方米，農(nóng)業(yè)灌渠水利用系數(shù)由2000年的0.5提高到2004年的0.55。
在工業(yè)節(jié)水方面，全省累計(jì)完成企業(yè)水平衡測試1500個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水計(jì)量率達(dá)到90%以上。2004年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率由2000年的60%提高到65%。今年上半年，千戶重點(diǎn)企業(yè)每萬元工業(yè)總產(chǎn)值取水12.52噸，同比下降24.94%，節(jié)水1.65億噸。
四、綜合運(yùn)用多種手段，努力促進(jìn)城市節(jié)約用水
針對城市水資源緊張的情況，山東省提出，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制和技術(shù)手段，充分利用地表水，科學(xué)開采地下水，加強(qiáng)污水處理回用和海水綜合利用，使城市新增用水需求一半以上通過節(jié)水解決。在2004年新一輪城市總體規(guī)劃修編中，各地根據(jù)水資源情況，嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，對現(xiàn)有高耗水產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，促其向節(jié)水型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。自2001年起，山東省所有新建城市污水處理廠均配套建設(shè)回用水設(shè)施。目前全省已建成的71座污水處理廠中，有19個(gè)實(shí)現(xiàn)了污水回用，2004年污水回用量為2900萬立方米，占污水處理量的4%。全省沿海城市綜合利用海水量約10億立方米。
山東省還大力推廣節(jié)水新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)用水管理。規(guī)定城市新建項(xiàng)目必須安裝6升以下的衛(wèi)生潔具和節(jié)水型水龍頭，城市居民生活用水量為每人每日85—120升，對超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。2004年，全省設(shè)區(qū)城市平均自來水價(jià)格由2001年的每立方米1.7元提高到2.6元，進(jìn)一步完善了促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制。近5年來，全省城市年用水量一直維持在30億立方米左右，年節(jié)水量保持在4億立方米左右，已有4個(gè)城市被評為國家級節(jié)水型城市。（山東省政府辦公廳提供）
