五中全會(huì)《建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是黨中央從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。
（一）把節(jié)約資源作為基本國(guó)策是我國(guó)的基本國(guó)情決定的。目前我國(guó)人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的1／4。人均耕地只有1.41畝，不到世界平均水平的40%。人均森林面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5。人均森林蓄積量為9立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8。石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11% 、4.5% 、42%、18%和7.3%。我國(guó)重要資源短缺已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，煤電油運(yùn)和重要資源供應(yīng)全面緊張，價(jià)格大幅度上漲，一些重要資源對(duì)外依存度大幅度上升。在這樣的國(guó)情下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，走節(jié)約型的發(fā)展道路是必然的戰(zhàn)略選擇。
（二）把節(jié)約資源作為基本國(guó)策是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重。目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界先進(jìn)水平；鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15%～25%；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上。資源的高消耗造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善，但總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，資源難以為繼，環(huán)境難以承受，新型工業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。
（三）把節(jié)約資源作為基本國(guó)策是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我們面臨諸多制約因素，惟有資源約束是硬性的，這是未來(lái)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效緩解我國(guó)資源約束矛盾，必須強(qiáng)化節(jié)約資源的措施，大幅度提高資源利用效率，這既是實(shí)現(xiàn)《建議》提出的“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。
（四）把節(jié)約資源作為基本國(guó)策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)在反思以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，不僅要滿足當(dāng)代人的需要，而且要滿足子孫后代發(fā)展的需要。
把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，事關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略決策的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（完）（據(jù)新華網(wǎng)通稿改編，2005-12-12）
