上海市郊環(huán)保新添“資金池”
2005年11月，上海市崇明垃圾綜合處理場開工，告別垃圾原始填埋歷史；12月，青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)啟動，5萬噸污水不再直排河道。今年上海郊區(qū)環(huán)境治理項目建設(shè)提速，新的推動力是一個巨大“資金池”———上海區(qū)（縣）環(huán)境治理項目融資平臺。
市郊城市化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺。過去，郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠有限的政府財力支持，其中單體小、數(shù)量多、公益性強的污水處理、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，獲得資本市場融資更為困難，導(dǎo)致郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施很多都是“空白”。
2003年，世界銀行與上海市政府在準(zhǔn)備APL上海環(huán)境項目貸款（一期）的談判過程中，要求實施區(qū)域投融資金融創(chuàng)新計劃，針對上海市郊縣環(huán)境保護與治理項目設(shè)立一個融資及管理平臺———上海區(qū)（縣）環(huán)境治理項目融資平臺（簡稱DFV）。上海城投環(huán)境事業(yè)部副總經(jīng)理馬興介紹，籌備兩年的DFV已進入全面實施階段，獲得世行上海APL（二期）項目3000萬美元貸款額度，以上海城投為實施主體，負責(zé)具體落實金融創(chuàng)新計劃。目前，崇明城橋污水處理廠、崇明生活垃圾綜合處理場、青浦華新鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)項目，及金山生活垃圾收運系統(tǒng)等4個子項目已經(jīng)順利通過評估，部分已開工建設(shè)，獲得總投資合計約5.1億元。
馬興介紹，DFV為郊區(qū)面廣量大的環(huán)境治理項目，提供了一個政策性導(dǎo)向與市場化機制有機結(jié)合的融資平臺。借助DFV，郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以獲得足夠的、低息長期貸款，而且大大簡化了貸款的支付程序，保障了項目用款需求。同時，世界銀行等國際知名金融組織在公用與基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的管理模式，促進區(qū)縣項目逐步由政策性融資向市場化項目融資轉(zhuǎn)變，建立多元化、市場化的投資與管理的框架，使項目運作規(guī)程更有效率。以青浦華新鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項目為例，通過規(guī)范評估，項目投資額下降了50％。
有關(guān)負責(zé)人介紹，DFV還將通過爭取外國政府貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、發(fā)行“環(huán)保建設(shè)債券”等方式拓寬融資渠道，為上海城市化發(fā)展水平較低的郊區(qū)提供更多的資金支持，并逐步發(fā)展成為一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更廣泛的產(chǎn)業(yè)資本與社會資本參與。 （記者 宋鵬霞）
