中共重慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
(2005年11月14日中國共產(chǎn)黨重慶市第二屆委員會第八次全體會議通過)
重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二〇〇六至二〇一〇年)，是建設長江上游經(jīng)濟中心和全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，提出符合科學發(fā)展觀要求、切合重慶市情、激勵全市人民共同奮斗的發(fā)展目標、指導思想和總體部署。
一、審時度勢，深刻認識全面建設小康社會的關(guān)鍵時期
(1)“十五”發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r期是我市發(fā)展快、人民得實惠多，發(fā)生顯著變化的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導下，我們緊緊依靠全市各族人民，聚精會神抓機遇、促發(fā)展，全面深化新時期經(jīng)濟社會發(fā)展思路，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，有效抑制經(jīng)濟運行中的各種不利因素，“十五”計劃主要目標提前一年完成，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略開局良好，中央交辦的“四件大事”取得重要進展，全市經(jīng)濟實力和城市綜合競爭力進一步增強，勝利實現(xiàn)重慶三步走發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標。五年來，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、效益同步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻一番，地方財政收入接近翻兩番。交通、能源、水利、市政、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設施建設取得重大成效，城鄉(xiāng)面貌日新月異；經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)改革取得重大進展，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，對外開放持續(xù)擴大；三峽工程一、二期移民任務圓滿完成，解決“三農(nóng)”問題和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐；民主法制建設加快，科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)取得新的進步；城鄉(xiāng)人民收入增加，居住條件改善，就業(yè)與社會保障事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，重慶已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上。
(2)“十一五”面臨良好發(fā)展環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時代潮流，國際環(huán)境總體有利于發(fā)展?？茖W發(fā)展觀為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，三峽工程全面竣工必將加速長江流域的合作發(fā)展，國際資本和我國東部地區(qū)資本加快向西部地區(qū)流動。我市的行政體制優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢會進一步得到體現(xiàn)，老工業(yè)基地將進一步煥發(fā)活力，中央對三峽庫區(qū)的有力支持和渝東北、渝東南等地區(qū)交通條件的改善必然加快偏遠地區(qū)的發(fā)展。“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展又面臨新的機遇。全市“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面，廣大干部群眾求發(fā)展、圖振興的昂揚精神狀態(tài)，凝聚起繼續(xù)開拓奮進的強大力量。
同時，我市城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展還很不平衡，二元結(jié)構(gòu)突出，解決“三農(nóng)”問題任務繁重，實施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略的成效還不顯著；自主創(chuàng)新能力弱，科技發(fā)展水平較低，經(jīng)濟增長方式仍然粗放；土地、礦產(chǎn)等資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設施“瓶頸”制約尚未根本改變；庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題突出，移民安穩(wěn)致富任務艱巨；勞動力素質(zhì)亟待提高，緩解就業(yè)壓力十分緊迫；深層次體制性矛盾進一步凸現(xiàn)，收入分配中的矛盾較多，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。前進道路仍然存在著不少困難和問題。
(3)“十一五”是承前啟后的發(fā)展關(guān)口。我市仍然處在“爬坡上坎、負重前進”的發(fā)展階段，“十一五”時期是我市進一步“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的關(guān)鍵時期，是突破發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙的重要關(guān)口時期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決前進道路中存在的突出矛盾和問題，基本步入科學發(fā)展的良性軌道，基本形成和諧重慶的基礎(chǔ)條件。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的改革意識和長遠的戰(zhàn)略眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，努力開創(chuàng)我市社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，明確發(fā)展方針和目標
(4)堅持科學的指導思想和原則。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展硬道理不動搖，以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，進一步增強城市綜合競爭力，為后十年建成長江上游經(jīng)濟中心、全面建設小康社會打下堅實基礎(chǔ)。要堅持以下原則：
———把經(jīng)濟又快又好發(fā)展作為一切發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。要進一步擴大內(nèi)需，提高消費能力，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)升級，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要進一步促進投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，保持投資對經(jīng)濟的拉動作用。
———把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹節(jié)約資源的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，切實走新型工業(yè)化道路和集約型城鎮(zhèn)化道路，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
———把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。深入實施科教興渝戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，在引進應用的同時，努力提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提升科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
———把改變城鄉(xiāng)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)作為建設新興直轄市的基本任務。二元結(jié)構(gòu)突出是我市的基本市情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村是我市現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，落實三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，要把解除基礎(chǔ)設施“瓶頸”制約、完成三峽工程移民遷建、解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題、確保移民安穩(wěn)致富作為攻堅任務。
———把構(gòu)建社會主義和諧社會作為發(fā)展的重要目標。以健全社會管理體系為重點，以建設和諧社區(qū)、和諧村社為基礎(chǔ)，推進社會主義和諧社會建設。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。
———把深化改革擴大開放作為發(fā)展的根本動力。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。要以更大決心深化改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。加快推進市場化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。加強改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。完善全方位對內(nèi)對外開放的機制，提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度，推動我市在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
(5)明確“十一五”發(fā)展目標。“十一五”時期，總體上要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標。一是中央交辦的“四件大事”取得新的重大成果；二是基本建成長江上游經(jīng)濟中心的總體框架；三是全面建設小康社會取得重要階段性進展。具體目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，二〇一〇年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比二〇〇〇年增長一點七倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上；經(jīng)濟體制改革在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，國有企業(yè)改革基本完成，開放型經(jīng)濟達到新水平，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)成長壯大；基本解除基礎(chǔ)設施“瓶頸”制約，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，庫區(qū)水環(huán)境得到有效保護，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，基本解決農(nóng)村絕對貧困問題，基本遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢；解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題取得明顯進展，貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；社會發(fā)展“短腿”現(xiàn)象明顯改善，九年義務教育全面普及和鞏固，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系、社會保障體系比較健全；消費環(huán)境進一步改善，消費需求進一步增強，價格總水平基本穩(wěn)定；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村
(6)完善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，通過農(nóng)民辛勤勞動和政策扶持，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設施建設以及土地等政策引導，在有條件的地方建設居住相對集中的農(nóng)民新村。完善相關(guān)服務功能，健全村民自治制度，積極引導和大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，逐步構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)。著眼于年輕一代，努力塑造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(7)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴大公共財政覆蓋范圍，加強農(nóng)村公共服務體系建設。重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，盡快解決農(nóng)村“兩基”欠賬問題，建立消除中小學危房的長效機制。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。完善基層計劃生育服務體系，實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。擴大廣播電視“村村通”覆蓋面，全面推進鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、郵電通訊等基礎(chǔ)設施建設。規(guī)劃引導城市基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡向城郊地區(qū)輻射延伸，鼓勵城市公共服務向城郊地區(qū)拓展。
(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托大城市的工商體系，建立更加密切的農(nóng)工、農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建以市場需求為導向，與城鎮(zhèn)居民消費、與加工業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增值潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以各類合作經(jīng)濟組織為紐帶建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益風險協(xié)調(diào)機制，積極支持龍頭企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用的主體，加快實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”。開發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、免耕等新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的推廣應用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和動植物病蟲害防控體系，加快農(nóng)業(yè)標準化。
(9)千方百計增加農(nóng)民收入。堅持“多予少取放活”，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。集中政府資源，加大對“三農(nóng)”的投入力度，繼續(xù)完善并落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、培訓補貼等政策。引導信貸資金合理流向農(nóng)村，引導和支持商業(yè)保險服務“三農(nóng)”，引導企業(yè)和個人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設。采取綜合措施，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。全面實施“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多增收渠道。繼續(xù)推進“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，增強農(nóng)民創(chuàng)收能力。實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，基本解決農(nóng)村絕對貧困問題。
(10)建立有利于改變二元結(jié)構(gòu)的體制。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。進一步改革戶籍制度，完善流動人口管理辦法，努力解決進城務工人員子女入學、社會保障等問題；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權(quán)益。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地
(11)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占整個國民經(jīng)濟的比重。努力改變工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，進一步發(fā)揮工業(yè)對全市國民經(jīng)濟的支撐和帶動作用。積極支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配向自主研發(fā)制造延伸。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。引導加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密鏈結(jié)，形成相互支撐、相互促進的良性機制。
(12)構(gòu)筑新型工業(yè)基地。在汽車摩托車產(chǎn)業(yè)方面，推進集團化、規(guī)?；H化的發(fā)展模式，進一步打造“中國汽車名城”；促進摩托車產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量擴張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，建設“摩托車之都”。在裝備制造業(yè)方面，建設內(nèi)燃機、環(huán)保成套設備、儀器儀表、軍事裝備等研發(fā)生產(chǎn)基地，發(fā)展輸變電成套裝備、數(shù)控機床、電子產(chǎn)品及通訊設備、船舶及配套產(chǎn)品等優(yōu)勢行業(yè)，培育輕軌交通設備、工程機械及大型結(jié)構(gòu)件、水力及風力發(fā)電成套設備、系列模具、醫(yī)療成套設備、優(yōu)質(zhì)材料等重點產(chǎn)品，逐步建成裝備制造業(yè)基地。在資源加工業(yè)方面，建設以長壽、萬州、涪陵化工園區(qū)為主體的綜合化工基地；構(gòu)建以能源、有色冶金、黑色冶金、建材為重點的礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以氧化鋁生產(chǎn)和鋁加工為代表的大型鋁業(yè)基地；構(gòu)建綠色食品、現(xiàn)代中藥、紡織服裝制鞋、林產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以信息、生物、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等為重點，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以集成電路、軟件、通信系統(tǒng)及設備、智能化儀器儀表、電子元器件、家用電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域為重點，推動信息產(chǎn)業(yè)尤其是電子信息制造業(yè)突破性發(fā)展。
(13)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結(jié)合擴大內(nèi)需和促進消費結(jié)構(gòu)升級，著力推動商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、信息和中介、旅游和文化等行業(yè)做大做強，提升服務業(yè)核心競爭能力和城市整體服務功能；加快建設中央商務區(qū)，強化主城核心區(qū)(內(nèi)環(huán)線以內(nèi))的服務業(yè)導向，逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強大的現(xiàn)代服務業(yè)基地。進一步提升壯大商貿(mào)業(yè)。推動傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展會展業(yè)；引導商貿(mào)設施配套建設，完善多層次商業(yè)服務網(wǎng)絡。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源，依托交通樞紐結(jié)點，加快建設一批物流基地；推行物流信息化、標準化、國際化；大力發(fā)展第三方物流，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。引導主城區(qū)金融機構(gòu)相對集中布局，逐步形成金融區(qū)；積極發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，加快地方金融企業(yè)重組和股份制改造，發(fā)展多元化的金融機構(gòu)體系；加快發(fā)展跨區(qū)域票據(jù)交易，基本形成具有一定輻射能力的金融市場體系。優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能省地、綠色環(huán)保為導向，融合巴渝文化，體現(xiàn)山水特色，適時適度調(diào)控土地供給，促進房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)范管理，促進裝飾裝修、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息和中介服務業(yè)。以網(wǎng)絡、電信、廣電、計算機增值服務以及應用軟件和系統(tǒng)集成等為重點，做大做強信息服務業(yè)；堅持規(guī)范發(fā)展的政策導向，大力發(fā)展咨詢、代理、經(jīng)紀、法律、會計鑒證等各類中介企業(yè)，發(fā)揮其服務經(jīng)濟、方便生活等重要作用。做大做強旅游和文化產(chǎn)業(yè)。以長江三峽、山城都市和大足石刻等為重點，加快“十大旅游精品系列工程”建設，打造一批重慶特色旅游品牌；加快基礎(chǔ)配套設施建設和旅游產(chǎn)品體系開發(fā)，強化旅游目的地功能；聯(lián)合周邊地區(qū)，發(fā)展跨區(qū)旅游。放寬市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)、部門分割，促進形成大文化產(chǎn)業(yè)格局；以資產(chǎn)為紐帶，推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，組建更多大臀幕擰?
(14)依托園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展北部新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽化工園區(qū)、西永微電子工業(yè)園和區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)培育成為新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)“再造兩個重慶工業(yè)”的目標。園區(qū)建設要加強規(guī)劃，突出特色，引進和培育核心企業(yè)；加快模具工具、基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)集成等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，集聚大量配套企業(yè)；引導生產(chǎn)服務性企業(yè)發(fā)展，形成核心企業(yè)—配套企業(yè)—生產(chǎn)性服務企業(yè)緊密鏈接的一批產(chǎn)業(yè)集群。
五、走集約型城鎮(zhèn)化道路，促進三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
(15)積極科學推進城鎮(zhèn)化。走節(jié)約土地、綜合承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路；將地域文化、現(xiàn)代文明融入城市整體建設，體現(xiàn)重慶城市文化特色；完善城鎮(zhèn)化政策，促進農(nóng)村人口進城安家、就業(yè)、生活。著力解決特大城市缺乏大中城市傳接配合的問題，把萬州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江逐步建設成為大城市或區(qū)域性中心城市，其中把萬州建設成為重慶第二大城市；把其他區(qū)縣級政府所在地逐步建設成為中、小城市，把有條件的中心鎮(zhèn)建成小城市，引導發(fā)展若干建制鎮(zhèn)。圍繞主城特大城市，在大約一小時通勤半徑范圍內(nèi)，逐步構(gòu)建以主城特大城市為核心，以眾多大中小衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)為支撐，合理分工、緊密聯(lián)系、一體化發(fā)展的城市群———重慶大都市區(qū)，逐步發(fā)展成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟引擎；以渝東北區(qū)域性中心城市為重點，依托周邊地區(qū)的人口規(guī)模，引導形成次級城市群；以渝東南區(qū)域性中心城市為重點，依托烏江及沿江主要交通干線，形成串珠狀分布、具有少數(shù)民族特色的城市(鎮(zhèn))格局。
(16)鼓勵都市發(fā)達經(jīng)濟圈做大做強。促進都市發(fā)達經(jīng)濟圈率先發(fā)展，逐步建成長江上游經(jīng)濟中心的核心區(qū)、全面建設小康社會的先行示范區(qū)、城市·人·自然和諧的現(xiàn)代都市。優(yōu)化發(fā)展主城核心區(qū)，北部新區(qū)現(xiàn)代都市風貌基本形成，解放碑—江北城—彈子石中央商務區(qū)概貌初步顯現(xiàn)，城市功能日趨完善；加快主城區(qū)向兩側(cè)擴展，在中梁山以西逐步構(gòu)建西部新城區(qū)，在銅鑼山以東逐步構(gòu)建東部新城區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化都市發(fā)達經(jīng)濟圈在信息、科技、商流、物流、金融、文化等方面的集聚、創(chuàng)新和輻射的極核作用。
(17)支持渝西經(jīng)濟走廊發(fā)展更快更好。促進渝西經(jīng)濟走廊盡快崛起，逐步建成重慶大都市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)密集區(qū)、新興工業(yè)密集帶、大中小城鎮(zhèn)連綿群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)。繼續(xù)增加外向通道，完善內(nèi)部交通體系。針對薄弱環(huán)節(jié)，完善水利設施，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力消除缺水、次級河流污染等“瓶頸”制約。構(gòu)建一批特色工業(yè)園區(qū)，加快推進新型工業(yè)化，盡快擺脫粗放型經(jīng)濟增長方式。結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成一批各具特色的集約高效農(nóng)業(yè)基地。加快城鎮(zhèn)化步伐，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，融入重慶大都市區(qū)。
(18)幫助三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提速提檔。促進三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快解除以交通為重點的基礎(chǔ)設施“瓶頸”制約，構(gòu)筑資源型特色產(chǎn)業(yè)體系，依托河谷和地勢較平坦的地帶推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，逐步建成清潔能源和資源加工基地、國際黃金旅游帶、物流黃金水道、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、全國淡水戰(zhàn)略儲備庫、綠色生態(tài)屏障。渝東北地區(qū)要結(jié)合移民遷建，全面推進城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設施建設，強化環(huán)境保護和地質(zhì)災害治理，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系；渝東南少數(shù)民族地區(qū)要堅持基礎(chǔ)設施建設和資源開發(fā)并舉，逐步建成渝東南特色經(jīng)濟走廊和武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟高地；強化渝東北和渝東南的有機聯(lián)系，打通萬州-石柱-黔江快速通道，構(gòu)筑萬州-涪陵-黔江綜合交通環(huán)網(wǎng)，促進區(qū)域間的交流與發(fā)展。
(19)建立三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。引導“點-圈-線”型生產(chǎn)力布局。以主城特大城市為核心“點”，重點布局現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地。以圍繞“點”的環(huán)狀交通骨架和衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為承接和傳遞集聚輻射功能的“圈”，重點布局裝備制造業(yè)、物流商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊旅游等城郊型產(chǎn)業(yè)基地。以沿長江-烏江方向為“線”，依托葉脈狀交通骨架和城鎮(zhèn)，重點布局清潔能源、資源加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水運物流、觀光旅游等生態(tài)型和資源型產(chǎn)業(yè)基地。通過沿“點-圈-線”脈絡的生產(chǎn)要素流動，促進三大經(jīng)濟區(qū)有機聯(lián)動和功能整合，強化對周邊地區(qū)的輻射和集聚功能。在三大經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求進一步明確主體功能區(qū)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基層政權(quán)等基本公共服務。
六、全面完成三峽工程移民遷建任務，確保庫區(qū)長治久安
(20)完成三、四期三峽移民遷建任務。堅持開發(fā)性移民方針，堅持移民遷建和安穩(wěn)致富兩手抓。認真執(zhí)行移民政策，提高移民安置質(zhì)量。繼續(xù)實施移民遷建企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策，推動淹沒企業(yè)順利遷建。強化組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各種專業(yè)基礎(chǔ)設施的復建工作，加快城鎮(zhèn)遷建步伐。合理安排進度，確保在三峽大壩竣工前全面完成移民遷建任務。
(21)促進移民安穩(wěn)致富。用好用活庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民后期扶持和對口支援等政策，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障移民安居樂業(yè)。立足資源優(yōu)勢，逐步構(gòu)建起特色鮮明、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)要重點發(fā)展綠色林果、草食牲畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)要適應高峽平湖新三峽的變化，調(diào)整發(fā)展思路，拓展休閑度假等旅游新品；工業(yè)重點發(fā)展天然氣化工和鹽化工、能源建材、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好事關(guān)移民生計和長遠發(fā)展的重大項目建設，改善移民生產(chǎn)生活條件。加大移民技能培訓力度，搞好社會保障工作，切實解決困難群體溫飽問題，著力解決城鎮(zhèn)移民就業(yè)問題，幫助移民穩(wěn)得住、逐步能致富。
(22)確保庫區(qū)生態(tài)安全。堅持保護優(yōu)先、重點治理的原則，強化庫區(qū)水環(huán)境保護。繼續(xù)加強三峽水庫周邊綠化帶建設，著手解決消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。加強與上游地區(qū)合作，促進長江上游的小流域治理和退耕還林還草工作，逐步建立起長江上游穩(wěn)定持久的綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)推進庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場建設，嚴格污染物排放標準。全面開展庫區(qū)次級河流和船舶污染防治，完善重點港口船舶廢棄物接收處理設施，堅持搞好三峽水庫水面漂浮物清理。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程，完善地質(zhì)災害監(jiān)測、預警和應急體系。
七、強化基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐平臺
(23)建設綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌建設各種交通基礎(chǔ)設施，注重向偏遠地區(qū)和農(nóng)村延伸。建成“二環(huán)八射”高速公路骨架，優(yōu)化以二級公路為主的地方干線公路網(wǎng)，全面推進農(nóng)村公路建設，形成比較完善的公路網(wǎng)絡。加快推進蘭渝、涪利兩條鐵路新線和渝懷、遂渝、襄渝三條鐵路復線建設，建成萬宜鐵路，基本形成聯(lián)結(jié)東西、溝通南北的鐵路網(wǎng)絡。以長江、烏江和嘉陵江高等級航道，主城、涪陵、萬州樞紐港區(qū)和其他重點港區(qū)的建設為重點，基本建成長江上游航運中心。形成“一大兩小”機場格局，爭取建設旅游金三角機場。建成川東北-長壽、萬州輸氣管道和貴州-重慶的成品油管道。推動交通運輸一體化發(fā)展和智能化管理，有機銜接各種運輸方式，打造長江上游綜合交通樞紐。
(24)構(gòu)建能源保障體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開發(fā)與區(qū)域合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系和能源安全保障體系。建成一批大型骨干水電、火電項目，加快次級河流中小型水電開發(fā)，爭取實施抽水蓄能項目。加強骨干輸電網(wǎng)絡建設，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，盡快改變電網(wǎng)建設滯后的局面。保質(zhì)保量完成農(nóng)網(wǎng)改造任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大煤炭、天然氣勘探開發(fā)力度，積極推動市外能源輸入項目，增加成品油儲備規(guī)模，著手安排核電等長遠能源保障項目。積極開發(fā)利用風能、生物質(zhì)能等再生能源。
(25)強化水利保障體系。以解決工程性缺水為重點，合理布局全市水利設施。繼續(xù)推進一批大中小水庫和渠系建設，顯著提高基本農(nóng)田灌溉保障能力，農(nóng)村人畜安全飲水工程取得突破性進展。加快推進渝西地區(qū)提水工程和玉灘水庫工程，規(guī)劃建設一批中小型水庫，基本解決渝西地區(qū)缺水問題。加快渝東北和渝東南地區(qū)水利工程建設，加強主城區(qū)水源安全保護建設。加快實施防洪護岸工程，重點抓好縣級以上城市的防洪建設，確保全市人民的防洪安全。
(26)加快市政基礎(chǔ)設施建設。系統(tǒng)規(guī)劃各種市政基礎(chǔ)設施的布局、銜接、配套，適度超前建設，合理利用地下空間，提高城市的綜合承載能力。加快城市快速路網(wǎng)、軌道交通、隧道橋梁、換乘樞紐建設。完善體制，更新手段，提高城市管理水平。堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力緩解交通擁堵。完善城市供排水系統(tǒng)，確保供排水順暢、安全。完善環(huán)衛(wèi)設施，解決城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。配套建設供氣管網(wǎng)，提高城市燃氣普及率。加強消防設施建設，保證城鎮(zhèn)消防安全。依托自然地理條件，建設山水園林城市，創(chuàng)建國家園林城市，打造優(yōu)良人居環(huán)境。
(27)完善信息基礎(chǔ)設施。統(tǒng)籌電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡資源，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等多層面推進“三網(wǎng)融合”。加強寬帶網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展用戶接入網(wǎng)，加快建設有線數(shù)字電視網(wǎng)，積極跟進新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，進一步建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心。加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的信息安全基礎(chǔ)設施建設。采用多種終端和接入方式，擴大農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋面，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)普遍服務。
八、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
(28)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化原則，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。實行有利于資源節(jié)約的價格政策、財稅政策和技術(shù)標準，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實行強制性淘汰制度，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。引導企業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)改造、建立循環(huán)工藝流程，促進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)；以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導企業(yè)之間的生產(chǎn)鏈結(jié)和循環(huán)生產(chǎn)；建立、健全廢棄物分類收集和再生資源回收利用體系，逐步實現(xiàn)全社會的資源大循環(huán)。重視建筑節(jié)能工作。增強全民節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用環(huán)保型產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
(29)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持預防為主，綜合治理，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。實施碧水、藍天、綠地、寧靜行動計劃，加大次級河流水污染和城市大氣污染的防治力度，強化渝東北和渝東南地區(qū)尤其是移民城鎮(zhèn)的地質(zhì)災害防治工作，繼續(xù)實施水土流失防治工程、退耕還林工程和天然林保護工程，綜合治理巖溶地區(qū)石漠化，努力控制農(nóng)村面源污染。建立環(huán)境準入制度，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。健全環(huán)境、氣象、地震監(jiān)測系統(tǒng)。賦予更嚴格的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，努力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。實施生態(tài)區(qū)劃，明確不同區(qū)域的生態(tài)功能，注重自然生態(tài)的保護和恢復。
(30)合理利用和保護資源。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，控制不合理的資源開發(fā)活動，提高資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。實行最嚴格的耕地保護制度，實行用地數(shù)量和布局的綜合平衡，實行建設用地的總量和布局控制。大力推進土地開發(fā)整理，實現(xiàn)建設占用和補充耕地的數(shù)質(zhì)平衡。引導城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民新村的集約型建設，優(yōu)先保證重大項目和縣級以上城市的建設用地。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，摸清儲量分布，提高儲量級別；加強管理，遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)中的浪費、污染和生態(tài)破壞。保護水資源，強化大中城市水源地保護。健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，促進資源合理利用。
九、深化體制改革，提高開放水平
(31)加快行政管理體制改革。政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵。切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，強化市場監(jiān)管職能，全面履行公共服務職能，完善社會管理職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革。分類推進事業(yè)單位改革。積極探索符合特殊市情的規(guī)范高效的直轄市行政管理新路子，進一步明晰市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職能重點和事權(quán)事責，明晰政府各部門的職能邊界。精簡合并職能交叉重復的部門，推進機構(gòu)和編制法定化。提高政府工作的透明度，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制。
(32)著力推進財政體制改革。強化財政預算的硬約束，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高各類公共服務的支出比重。在投融資體制改革過程中，逐步把政府財力對基礎(chǔ)設施、公共設施的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?、社會參與、企業(yè)集團融資、投資的發(fā)展格局。財政資金逐步從一般經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域退出。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。盡快建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，完善市和區(qū)縣政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅收改革，強化稅收征管，推進依法治稅。依法嚴格審計監(jiān)督，健全財政監(jiān)督檢查和財政績效評估機制。努力實現(xiàn)財政收支平衡，防范和化解政府債務風險。
(33)深化國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度為核心進一步深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮大公司大集團的主導和帶動作用。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人聘任制度。支持有條件的企業(yè)上市。完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失。
(34)加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，落實非公有制經(jīng)濟的平等市場主體地位。進一步放寬市場準入和經(jīng)營范圍，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許參與電力、郵政、電信、鐵路、民航、石油、礦產(chǎn)資源等行業(yè)資產(chǎn)重組，允許進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施、國防科技工業(yè)建設等領(lǐng)域，鼓勵投資教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。放寬企業(yè)注冊限制條件，實行靈活、方便的企業(yè)登記管理制度。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，設立中小企業(yè)發(fā)展財政專項資金。引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強、改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，促使依法經(jīng)營、照章納稅，保障職工合法權(quán)益。
(35)完善市場體系。堅持發(fā)展商品市場與發(fā)展要素市場并重，培育市場主體與發(fā)展市場中介組織并舉，完善商品和要素價格形成機制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。調(diào)整全市生產(chǎn)資料市場和消費品市場布局，完善土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場，推進市場專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?。培育新型市場經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展市場中介機構(gòu)，提高市場組織化程度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，堅決破除行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅決打擊假冒偽劣等欺詐行為，依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
(36)提高對外開放水平。實施互利共贏開放戰(zhàn)略，國外開放與國內(nèi)合作并舉，開放市內(nèi)市場與拓展市外市場相結(jié)合，促進公平競爭與完善優(yōu)惠政策相結(jié)合，引進來與走出去相結(jié)合，形成更加全面、更加活躍的開放新格局。繼續(xù)實施出口主體、出口商品、出口市場和出口方式多元化戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快與國際標準接軌，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵高附加值、高技術(shù)含量的商品出口，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易和高新技術(shù)的加工貿(mào)易，鼓勵進口先進技術(shù)設備和國內(nèi)短缺資源。發(fā)展出口生產(chǎn)基地，大力培育外向型出口企業(yè)，依托江北國際機場發(fā)展外向型空港經(jīng)濟。傳承歷史淵源，加強與四川、貴州等周邊地區(qū)合作；依托長江黃金水道，結(jié)合三峽庫區(qū)對口支援政策，加強與長江沿線地區(qū)的合作，促進長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展；積極推動省際貿(mào)易和企業(yè)橫向重組，大力拓展國內(nèi)市場，建立市外資源供應基地。加大招商引資力度，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外大型企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，鼓勵企業(yè)拓展國際市場。充分利用各種有利條件，積極開展國際交流合作。
十、實施科教興渝和人才強市戰(zhàn)略，增強全市競爭力和發(fā)展后勁
(37)優(yōu)先發(fā)展教育。進一步深化教育體制改革，力爭實現(xiàn)教育管理、辦學體制、教學模式改革的新突破。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進素質(zhì)教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，強化義務教育的政府保障責任，全面普及并鞏固義務教育。推動中小學義務教育資源均衡配置，推進農(nóng)村中小學標準化建設，實施農(nóng)村中小學遠程教育工程和寄宿制工程，注重農(nóng)村師資隊伍的建設。依托主城、永川、萬州等重點地區(qū)建設規(guī)?；殬I(yè)教育基地，構(gòu)建適應新型工業(yè)化和富余勞動力轉(zhuǎn)移要求的職業(yè)教育體系。擴大高中教育規(guī)模，突破高中教育“瓶頸”，基本普及高中階段教育。進一步優(yōu)化發(fā)展高等教育，加強重點學科、重點實驗室和重點課程建設，增強高等學校學生的創(chuàng)新和實踐能力；推進高水平大學建設，基本建成大學城，支持黔江等有條件的偏遠地區(qū)發(fā)展高等教育。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、成人教育、社區(qū)教育，建設學習型社會。
(38)提升科技發(fā)展水平。認真貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，深化科技體制改革，建立機制健全、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大專院校和科研院所的優(yōu)勢，在有條件的領(lǐng)域大力提高原始創(chuàng)新能力，并切實推動原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域大力推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，盡快提高自主知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)核心技術(shù)的擁有量。整合科技資源，構(gòu)建科技研究開發(fā)平臺、科技資源共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、配套技術(shù)和資源綜合利用、節(jié)約、替代、再生技術(shù)等的研究開發(fā)。增加財政投入，實行支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購政策，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。完善軍民技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機制，促進軍民兩用技術(shù)開發(fā)。注重科技交流合作，努力引入國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。加大科學普及力度，提高廣大群眾的科學素養(yǎng)。發(fā)展哲學社會科學，積極推動理論創(chuàng)新。推進電子政務、信息資源開發(fā)利用、電子商務和企業(yè)信息化、社會公共服務信息化、社區(qū)和家庭信息化、城市建設與管理信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化，提升全市國民經(jīng)濟和社會信息化水平；政府主導建設全市統(tǒng)一的公共安全信息系統(tǒng)、社會事務信息系統(tǒng)、政務信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)，加快實施“城市一卡通”工程。
(39)培養(yǎng)造就大量人才。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，加快培養(yǎng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的大批專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實用人才。構(gòu)建政府投入為引導的多元化人才投入機制，建立各級政府人才資源開發(fā)、培訓專項資金。深化干部人事制度改革，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，健全以品德、能力、心理素質(zhì)和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價和選拔任用機制，完善分配、激勵機制，打造人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)平臺，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。開展國際人才交流合作，加大引進緊缺海外人才的力度，提升人才的國際化程度。建立城鄉(xiāng)、地區(qū)之間人才交流機制，打破人才市場發(fā)展的體制性障礙，促進人才合理流動。
十一、強化公共服務，建設和諧重慶
(40)千方百計擴大就業(yè)。要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，實施積極的就業(yè)政策，促進多種形式就業(yè)，為全社會成員創(chuàng)造公平就業(yè)和參與發(fā)展的機會。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的優(yōu)惠政策，引導發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和都市型工業(yè)。把促進創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵面向市外、海外的勞務輸出。健全就業(yè)服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，加強對進城務工人員的服務和管理，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善企業(yè)裁員機制，健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡。
(41)完善社會保障體系。完善社會保障制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索解決進城務工人員社會保障問題的途徑。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強社保資金征收管理，逐步做實個人賬戶。完善城鎮(zhèn)廉租住房保障體系，逐步提高城市居民最低生活保障標準。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障試點，建立農(nóng)村醫(yī)療救助體系。發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助，鼓勵社會廣泛參與，完善社會救助體系。加快老年服務體系建設，積極解決人口老齡化相關(guān)問題。發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，切實關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活。
(42)普及公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力，努力防治結(jié)核病、乙型肝炎、艾滋病等重大傳染病和重大疫情。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設。加強婦幼保健工作，切實降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。支持發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學在公共衛(wèi)生服務建設中的獨特作用。完善醫(yī)療機構(gòu)運行體制，強化醫(yī)療藥品市場監(jiān)管，整頓醫(yī)療服務秩序，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入醫(yī)療領(lǐng)域，切實解決群眾看病難、看病貴問題。
穩(wěn)定人口低生育水平，加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，提高出生人口素質(zhì)；強化性別平等，建立對性別歧視的監(jiān)督、懲罰機制。
(43)完善公共安全網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網(wǎng)絡，建立自然和事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全預警體系和應急救援、社會動員機制。加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑落實到社區(qū)和村的治安防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、邪教、暴力恐怖、侵財犯罪、毒品以及經(jīng)濟、網(wǎng)絡等領(lǐng)域的犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，預防和減少青少年犯罪。加強安全執(zhí)法檢查，完善安全生產(chǎn)設施，強化采礦、交通、建筑、化工等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，強化藥品、食品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。依法妥善處置群體性事件，積極化解消除不安定因素。支持國防和軍隊建設，健全國防動員體系，加強國防后備力量和人民防空建設，不斷提高城市整體防護和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
(44)合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會公平，重點促進就業(yè)機會和分配過程的公平。強化對分配結(jié)果的監(jiān)管，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則及監(jiān)管制度，強化對企業(yè)及時支付職工工資和交納職工社會保險費的監(jiān)管，建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制。健全最低工資保障制度和標準調(diào)整機制，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難。
(45)加強公共文化服務。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加快文化體制改革，加強文化市場管理，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)，創(chuàng)造大量優(yōu)秀文化產(chǎn)品。傳承巴渝文化，發(fā)展人民群眾喜聞樂見的民間文化、民族文化，建設社會主義先進文化，以重慶大劇院、圖書館、美術(shù)館、科技館等項目建設為載體打造歷史文化名城。加強民間文化藝術(shù)的挖掘、研究和整理，保護各類文物、史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持舉辦大型文化藝術(shù)活動，加強對外文化交流。在全市大力開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。
(46)完善社會管理體系。明晰政府管理與社會自主管理的界限，建立政府與社會各負其責、互相補充的社會管理合作機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推進以居民自治為基礎(chǔ)的和諧社區(qū)、和諧村社建設，完善公共管理、社會自治管理、生活服務管理三大系統(tǒng)，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會自主管理的重要載體。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。加強居民委員會、村民委員會建設，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。引導行業(yè)組織、社會團體等非政府組織發(fā)展，充分發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
十二、加強黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標而奮斗
(47)加強和改善黨的領(lǐng)導。實施“十一五”規(guī)劃，勝利完成各項發(fā)展任務，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，從思想上、組織上、作風上和制度上形成全面落實科學發(fā)展觀的更為有力的保障。充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導作用，加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設。全市各級黨委要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的要求，健全領(lǐng)導體制和工作機制，切實改進領(lǐng)導方式和工作方式。大興求真務實之風，反對和克服形式主義、官僚主義。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。加強黨風廉政建設，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
(48)加強執(zhí)政能力建設。繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，切實提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。全市各級領(lǐng)導班子和干部要加強學習，不斷進取，牢固樹立和堅決落實正確的政績觀，進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和務實創(chuàng)新的能力；進一步解放思想，敢為人先、勇于開拓、大膽實踐，善于從人民群眾實踐中尋找解決問題的辦法，不斷探索新興直轄市科學發(fā)展道路。
(49)加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。進一步完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，全面推進政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步搞好地方立法工作，堅持立法為民、民主立法，提高立法質(zhì)量。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。加快建設法治政府，堅持依法行政，強化行政監(jiān)察，加強行政復議工作，加快推進綜合行政執(zhí)法。深入開展普法教育，加強法律援助工作。依法管理宗教事務，保障公民宗教信仰自由。
(50)加強精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進一步發(fā)揚紅巖精神和三峽移民精神。大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育。加強軍政軍民團結(jié)，進一步搞好雙擁共建工作。倡導科學文明健康的生活方式，摒棄陳規(guī)陋習，使自覺節(jié)約行為成為普遍接受的社會文明。
展望未來，任重道遠。面對新形勢、新任務，我們信心百倍。全市各級黨組織、廣大黨員和各族人民積極行動起來，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)一致、拼搏進取、勤奮工作，為構(gòu)筑我們的美好家園、為新興直轄市崛起、為把重慶建設成為長江上游經(jīng)濟中心、為全面建設小康社會而努力奮斗！
