國家發(fā)展改革委副主任 歐新黔
一、我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新狀況
中小企業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在技術創(chuàng)新方面，中小企業(yè)同樣具有突出表現(xiàn)。改革開放以來，我國65%的發(fā)明專利，75%以上的技術創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟中最具活力的部分。在信息技術、工業(yè)設計、生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、社區(qū)服務等新興服務業(yè)的發(fā)展中，在提升產(chǎn)業(yè)技術水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步等方面，中小企業(yè)都發(fā)揮了積極作用。
中小企業(yè)技術創(chuàng)新的特點，一是反應快。由于中小企業(yè)規(guī)模小、管理層次少，更有利于根據(jù)市場變化和需求做出快速的創(chuàng)新決策。二是動力強。中小企業(yè)在市場競爭中處于弱勢地位，生存危機與競爭壓力迫使中小企業(yè)更加關注市場機會，重視創(chuàng)新。三是機制活。寬松的管理環(huán)境、靈活的用人機制等，使創(chuàng)新活動更容易在中小企業(yè)中獲得成功。
但是，目前我國中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面也存在一些問題：一是缺乏技術創(chuàng)新人才。我國從事科研開發(fā)的科技人員雖然60%在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術創(chuàng)新的人員很少；企業(yè)自身人員素質(zhì)較低，中小企業(yè)中具有大專以上學歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右，企業(yè)科技人員不足且流失嚴重，直接影響了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。二是創(chuàng)新資金來源不足。中小企業(yè)資本的社會化程度低且總量小，難以應對技術創(chuàng)新成本高、回收期長等風險；融資難，使很多企業(yè)因資金缺乏而無力搞技術創(chuàng)新，整體技術裝備水平也較低。三是企業(yè)技術創(chuàng)新投入不足。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2002年，我國成長型中小企業(yè)用于研究開發(fā)的費用占其銷售收入的比重只有0.31%，不僅大大低于發(fā)達國家的水平，也低于我國工業(yè)企業(yè)的平均水平。四是創(chuàng)新服務能力弱。已有的各類科技中介機構服務產(chǎn)品少，服務面窄，服務缺乏深度，部分機構可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。五是信息不暢。中小企業(yè)獲取信息途徑少，不及時等，也直接影響著中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
二、提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”時期，要在優(yōu)化結(jié)構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展目標。并指出：必須提高自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。我們要從落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識提高企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。
從我國中小企業(yè)的總體情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低技術含量和低附加值的產(chǎn)品仍占主導地位，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要意義；隨著我國加入世貿(mào)組織，市場化、信息化、國際化步伐加快，資源配置的全球化、產(chǎn)業(yè)分工的細化成為可能，信息技術、網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，加速了科技創(chuàng)新的速度，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)也提出了挑戰(zhàn)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的迫切要求。從新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的現(xiàn)實看，誰掌握了世界經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術，誰就掌握了競爭的主動權，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，贏得競爭優(yōu)勢。否則，就只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，成為別人的“組裝車間”、“加工基地”，獲取低微的加工收入。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升我國在國際分工中的地位，把握經(jīng)濟發(fā)展主動權，縮短與發(fā)達國家的差距，我們必須大力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有助于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。目前我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和能源、資源等生產(chǎn)要素的投入實現(xiàn)的，高投入、高消耗、高排放、高污染、資源利用效率低下，成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的最大問題。中小企業(yè)也存在著低水平盲目投資、重復建設、浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)不安全等現(xiàn)象。提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快中小企業(yè)的技術進步，運用科技手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，是中小企業(yè)生存與發(fā)展的需要。
提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有助于促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。過去的20年，雖然我國經(jīng)濟以平均9.5%的速度增長，但進一步分析可以看到，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量還不高，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，關鍵技術自給率較低，技術創(chuàng)新還沒有成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力；經(jīng)濟增長的外貿(mào)依存度大，大部分中小企業(yè)僅限于簡單的組裝和來料加工，缺少自主研發(fā)的核心技術。自主創(chuàng)新能力弱，將直接影響到我國的經(jīng)濟安全和國家利益。作為發(fā)展中國家，面對國際市場的競爭壓力，如果不能快速提升自主創(chuàng)新能力，就無法突破技術壟斷和技術壁壘。可以說，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是保證國家安全、增強我國國際競爭力的迫切要求。
提升自主創(chuàng)新能力，有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。中小企業(yè)是市場主體的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平直接關系著一國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。中小企業(yè)是人們?nèi)粘Ｉ钣闷泛头盏闹饕峁┱?，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量的要求不斷增強，加快提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，可以有效滿足日益豐富的市場需求，使中小企業(yè)在激烈的市場競爭中做到“人無我有，人有我新，人新我專，人專我精”，由小到大，由弱變強，快速發(fā)展；中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，也是科研成果產(chǎn)業(yè)化的主要載體，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對于提高新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料在產(chǎn)業(yè)中的迅速擴散，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力具有重要的現(xiàn)實意義；中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的主導力量，是地方財力的主要來源，越來越多的國家和地區(qū)案例表明，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快中小企業(yè)的空間集聚，促進中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，成為快速提升區(qū)域競爭力的有效途徑，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善我國區(qū)域結(jié)構，縮小地區(qū)差距具有重要意義。
三、提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力必須做好的幾項重要工作
當前，我國經(jīng)濟正處在一個重要的發(fā)展時期，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，是各級政府和中小企業(yè)管理部門的重要職責，也是實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃各項目標，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要任務。
“十一五”期間，國家發(fā)改委將積極推動實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新工程?？傮w思路是，認真貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，落實《中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以建立健全產(chǎn)學研相結(jié)合的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展為重點，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強企業(yè)競爭力，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
主要目標是，在落實和完善創(chuàng)新政策措施，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的基礎上，健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持服務體系；建立百家中小企業(yè)公共技術支持服務平臺；形成一批具有自主知識產(chǎn)權、專有技術或知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢中小企業(yè)；形成千家中小企業(yè)信息化示范企業(yè)。
重點任務有四：
(一)提高創(chuàng)新意識，建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制
培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題，更是中小企業(yè)的立身之本。要充分認識創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動。要不斷探索符合市場規(guī)律、體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢、具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。
提供創(chuàng)新保障。要通過管理創(chuàng)新，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵機制，包括市場快速反應機制、科學決策機制、資金保障機制和人才激勵機制等，加強知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障。
增強創(chuàng)新能力。要提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強對市場機會的捕捉能力和把握能力；堅持把引進、培養(yǎng)、使用、凝聚人才作為提升創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，加強人才隊伍建設，提高企業(yè)技術開發(fā)、新技術應用能力；提高合作意識，借助“外腦”、運用社會資源彌補企業(yè)自身不足，增強自主創(chuàng)新和依托社會資源聯(lián)合創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的核心競爭力。
(二)建立健全創(chuàng)新支持服務體系，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力
建立公共技術支持平臺。采取政府引導、市場化運作、開放服務方式，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，重點支持建立一批公共技術支持平臺，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場地、儀器設備、技術人才等技術支持，幫助中小企業(yè)提高技術水平，降低資源消耗，實施環(huán)境友好型生產(chǎn)；支持有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團的技術開發(fā)中心向中小企業(yè)開放，為中小企業(yè)提供技術支持服務。
建立健全中小企業(yè)技術支持服務體系。促進各類技術服務機構發(fā)展，建立健全以滿足中小企業(yè)技術創(chuàng)新需求為目標、以推動中小企業(yè)技術進步為主要任務，以中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務機構為主體，各類社會服務機構廣泛參與、協(xié)同配合的中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持服務體系。以服務企業(yè)為宗旨，不斷創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，增強服務能力；引導創(chuàng)新服務機構幫助中小企業(yè)解決技術難題，完善知識產(chǎn)權保護和專利申報服務，積極推動采用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
推動產(chǎn)學研合作。鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發(fā)機構、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術人才培養(yǎng)等多種形式，加快企業(yè)與科技資源的有機結(jié)合，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。
加強人力資源服務。落實人才強國戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才作為提升中小企業(yè)技術水平、增強自主創(chuàng)新能力的重要服務內(nèi)容，組織、引導各類中介培訓機構，針對中小企業(yè)的人才需求，開發(fā)培訓教材，提供靈活的培訓服務；鼓勵中小企業(yè)技術服務機構建立技術服務專家?guī)?，組織大學、科研機構、企業(yè)的離退休技術人員采用靈活多樣的形式為中小企業(yè)提供技術咨詢、技術指導和技術診斷服務。
(三)完善創(chuàng)新政策，優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境
營造有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的公平政策環(huán)境。落實國家激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，制定促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)的資金投入；完善人才流動政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新及與大學、科研機構聯(lián)合創(chuàng)新；加強知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)的合法權益。
完善投融資政策。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，制定《中小企業(yè)投資公司管理辦法》，組織中小企業(yè)投資公司試點，促進風險投資機構發(fā)展，解決制約中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題；繼續(xù)做好符合條件的中小企業(yè)到境外上市，建立中小企業(yè)上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；完善技術交易市場、產(chǎn)權交易市場，促進技術與資本的有機結(jié)合；加強與各金融機構合作，開展對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務，對符合條件的企業(yè)可開展知識產(chǎn)權和非專利技術等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的金融支持；積極推進多層次的信用擔保體系建設，鼓勵開展針對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的多層次信用擔保。
支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。發(fā)揮公共財政資金的導向作用，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以中小企業(yè)專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈；鼓勵中小企業(yè)運用新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新科技成果，提高技術水平、降低消耗、減少對環(huán)境影響、提高資源利用率；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利技術申報，支持中小企業(yè)培育品牌，為特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品提供配套。
(四)推動實施信息化推進工程，加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，運用現(xiàn)代信息技術提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和技術創(chuàng)新能力。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則實施“中小企業(yè)信息化推進工程”，鼓勵中小企業(yè)提高信息化水平，引導大型信息技術企業(yè)和社會中介機構為中小企業(yè)信息化提供優(yōu)質(zhì)服務，通過中小企業(yè)信息化示范企業(yè)的典型帶動作用，加快中小企業(yè)信息化進程，提高中小企業(yè)的管理、技術水平，增強競爭力。
