國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組
經(jīng)過(guò)2002—2004年的加速增長(zhǎng)之后，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，GDP增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，就業(yè)增加，固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，消費(fèi)需求繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，物價(jià)水平穩(wěn)步回落，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了企業(yè)利潤(rùn)增幅回落、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、農(nóng)民增收難度加大，以及貿(mào)易順差過(guò)多等新問(wèn)題。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素也在增加，主要是貿(mào)易摩擦加劇并呈常態(tài)化，石油價(jià)格高位徘徊，美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放慢等。
綜合分析，今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將保持在9%左右。明年宜繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，打好“十一五”開(kāi)局基礎(chǔ)，努力延長(zhǎng)這一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。
對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷
從GDP、投資、消費(fèi)需求與物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已從2003年四季度的增長(zhǎng)高峰回落，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)階段。主要表現(xiàn)是：首先，GDP增速已連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在9.2%—9.6%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速在今年上半年已分別回穩(wěn)到11%和8%左右。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅從去年的45.7%回落為今年1—8月的20.7%，這種下滑帶有合理回調(diào)的性質(zhì)，且比年初有小幅度上升。其次，固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?004年一季度47.8%的增長(zhǎng)高峰大幅度回落后，今年前9個(gè)月基本穩(wěn)定在27%左右。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、石化和電力等行業(yè)投資明顯回落，機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采掘業(yè)和城市公用事業(yè)等領(lǐng)域投資增速加快。第三，消費(fèi)需求繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，扣除物價(jià)因素，前8個(gè)月實(shí)際增長(zhǎng)基本穩(wěn)定在11%左右，略高于1996年以來(lái)10%的平均增速。第四，物價(jià)穩(wěn)步回落，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從2004年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1—9月生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在4.4%。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)說(shuō)明，這一輪宏觀調(diào)控采取的一系列措施，是及時(shí)的、有效的。明年乃至以后幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的潛力仍然較大。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ讼M(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁、重化工業(yè)加速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快這些因素之外，還有一些新的因素：
一是國(guó)內(nèi)民間投資日趨活躍。今年1—8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速達(dá)到27.4%，比年初回升3個(gè)百分點(diǎn)左右。但是，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的投資累計(jì)增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1—7月實(shí)際外商直接投資比去年同期下降3.4%。在這種情況下，固定資產(chǎn)投資的總體增速并沒(méi)有大的下降甚至還有回升，表明國(guó)內(nèi)民間投資增速迅速提高，對(duì)保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)起到主要拉動(dòng)作用。
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有漲有落，出現(xiàn)一些新態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。今年1—8月，中西部地區(qū)江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。雖有部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增幅回落，也有部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速加快，總體上保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三是我國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，即使面臨新的紡織品配額限制和貿(mào)易摩擦增加，出口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)仍將繼續(xù)保持。
未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些收縮性或不利因素，主要有：經(jīng)濟(jì)周期性收縮因素相繼顯現(xiàn)；工業(yè)增長(zhǎng)景氣回落的行業(yè)范圍擴(kuò)大；世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速可能下降，進(jìn)口需求會(huì)減少。
綜合上述分析和模型預(yù)測(cè)，今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不易明顯反彈；如果調(diào)控得當(dāng)，大幅下滑的可能性也很小。預(yù)計(jì)2005年經(jīng)濟(jì)增速為9.2%，消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，投資增幅略低于去年，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)2006年經(jīng)濟(jì)增速為9%左右，消費(fèi)價(jià)格漲幅低于3%，投資增幅可能略低于今年，消費(fèi)增幅會(huì)略有提高。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的新問(wèn)題
(一)原材料行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸現(xiàn)。鋼材、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤為嚴(yán)重，引起價(jià)格和利潤(rùn)大幅度下降，虧損上升。2005年1—9月工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)53.1%。目前工業(yè)企業(yè)庫(kù)存水平上升過(guò)快。從2004年3季度到今年上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速均在20%左右，6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用已達(dá)到11549億元。這些情況說(shuō)明，隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日漸突出。
(二)國(guó)際高油價(jià)的沖擊。國(guó)際油價(jià)變動(dòng)存在許多不確定因素，但普遍認(rèn)為低油價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，高油價(jià)的時(shí)代已然來(lái)臨。據(jù)分析，國(guó)際油價(jià)區(qū)間將從過(guò)去的10—40美元/桶上漲到40—80美元/桶，未來(lái)的長(zhǎng)期均價(jià)會(huì)在50—60美元/桶之間。目前我國(guó)對(duì)成品油實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)大大低于國(guó)際市場(chǎng)，這在很大程度上阻止了國(guó)際高油價(jià)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系傳導(dǎo)。根據(jù)入世承諾，2006年底我國(guó)將全面放開(kāi)成品油市場(chǎng)，改革成品油定價(jià)機(jī)制已迫在眉睫。
(三)農(nóng)民增收難度加大。影響農(nóng)民增收的不利因素主要有：一是糧價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)力下降。二是農(nóng)資價(jià)格居高不下。三是政策因素對(duì)農(nóng)民增收的刺激作用減弱。
(四)今年以來(lái)，貿(mào)易順差大幅上升，經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”疊加，國(guó)際收支出現(xiàn)明顯失衡。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，打好開(kāi)局基礎(chǔ)十分重要。鑒于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策力度既不擴(kuò)張，也不緊縮，注意做好預(yù)調(diào)和微調(diào)。明年宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)可定為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，消費(fèi)物價(jià)漲幅控制在3%左右，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更加重視保持國(guó)際收支基本平衡。同時(shí)，切實(shí)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。
(一)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，明年宜進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)健財(cái)政政策信號(hào)?？梢钥紤]兩種方案：一是大規(guī)模削減或停發(fā)建設(shè)國(guó)債，保持現(xiàn)有赤字規(guī)模，適度增加預(yù)算內(nèi)投資。二是較大幅度削減建設(shè)國(guó)債，少量縮減赤字，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不變。無(wú)論采取何種方案，都需繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注意控制政府投資和自身行政開(kāi)支，增加政府用于公共服務(wù)的經(jīng)常性支出，保證公共財(cái)政資源向貧困群體和亟待加強(qiáng)的社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，改革和完善稅收體系，推進(jìn)企業(yè)所得稅并軌，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，加快制定物業(yè)稅、資源稅、消費(fèi)稅、燃油稅改革方案，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，逐步減少現(xiàn)行過(guò)多的財(cái)政層級(jí)，研究解決地方債務(wù)問(wèn)題，完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，拓寬規(guī)范的財(cái)稅收入來(lái)源，滿足各級(jí)政府正常的公共開(kāi)支需要。
(二)貨幣政策應(yīng)繼續(xù)維持穩(wěn)健基調(diào)，加快各項(xiàng)金融改革
為延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)期，并考慮發(fā)展直接融資的需要，貨幣信貸宜保持適度增長(zhǎng)，增幅不宜設(shè)定過(guò)高。
近期宜著重建立存款保險(xiǎn)制度和完善信用制度，以保證金融機(jī)構(gòu)的安全和存款戶的利益，激勵(lì)貸款經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，以發(fā)展企業(yè)債和企業(yè)短期融資券為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直接融資比重。加快改革企業(yè)債發(fā)行審批制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，并適度擴(kuò)大債券利率浮動(dòng)上限。
多管齊下，建議遏制外匯資金過(guò)快流入，并使外匯資金平穩(wěn)流出。
在使外匯資金平穩(wěn)流出方面，建議適度放松非國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的用匯限制，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。支持各類企業(yè)“走出去”，特別對(duì)購(gòu)并戰(zhàn)略性資源的項(xiàng)目，予以積極支持。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，大力促進(jìn)農(nóng)民增收
完善糧食市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模宜維持在2005年的水平，并增加對(duì)良種、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油的補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策。擴(kuò)大玉米出口，控制小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。整頓農(nóng)資市場(chǎng)，防止農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。
盡快制定分地區(qū)的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)益。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障被征地農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等利益。
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)辟新的財(cái)政支農(nóng)資金渠道，整合財(cái)政現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)村正規(guī)金融，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄改革試點(diǎn)，加大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的資金投放，緩解農(nóng)村資金供求矛盾。
(四)加快改革資源價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)
建議從改革成品油定價(jià)機(jī)制入手，逐步加快水資源、能源、礦產(chǎn)等資源定價(jià)和稅費(fèi)改革，以遏制濫用資源、低價(jià)出口傾向。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高的情況下，成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)宜慎重選擇，但久拖不決可能代價(jià)更大。
在出口環(huán)節(jié)，對(duì)高耗能、高污染和資源密集產(chǎn)品出口，可繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率和加征關(guān)稅，在條件成熟時(shí)以加征出口資源稅代替退稅政策，加大對(duì)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)力度。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的設(shè)備進(jìn)口，應(yīng)調(diào)整用減免關(guān)稅鼓勵(lì)投資設(shè)備進(jìn)口的政策，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)。
為有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢(shì)，應(yīng)盡快健全行業(yè)組織，加強(qiáng)維權(quán)和自律機(jī)制，可從出口企業(yè)集中的地方做起。
(五)加強(qiáng)綜合配套改革，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新
繼續(xù)深化科技體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。
在財(cái)稅政策方面可以考慮：增加研發(fā)投入和中小企業(yè)創(chuàng)新基金；減持一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本，使之轉(zhuǎn)向能夠帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)高科技領(lǐng)域；對(duì)高技術(shù)企業(yè)實(shí)行加速折舊、率先實(shí)行消費(fèi)型增值稅；通過(guò)減稅鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；發(fā)揮好政府采購(gòu)政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。
在金融政策方面可以考慮，降低股份公司設(shè)立門檻；建立多層次股票市場(chǎng)和公司債市場(chǎng)，開(kāi)通技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入、退出機(jī)制；積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，特別是地方中小銀行以及合作金融機(jī)構(gòu)；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，明確創(chuàng)新導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別應(yīng)重視關(guān)鍵領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)和推廣。(課題負(fù)責(zé)人：謝伏瞻 劉世錦 執(zhí)筆人：謝伏瞻 劉世錦 盧中原 李建偉 王召 宣曉偉)
