新華網(wǎng)北京11月20日電
2006年即將到來，這是“十一五”開局第一年。以“三農”視角來看，則是農業(yè)和農村經(jīng)濟邁上新臺階的一個新起點。
十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。而建設社會主義新農村，首要的是推進現(xiàn)代農業(yè)建設。
建設現(xiàn)代農業(yè)，成為解決“三農”問題的重要抓手，中國農業(yè)的現(xiàn)代化步伐也由此加快。
沒有現(xiàn)代化的農業(yè)就沒有社會主義新農村
中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在帶來城市化加快發(fā)展、推動工商業(yè)文明擴散的同時，對農業(yè)的催化更新卻顯得格外“吝嗇”。
目前，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式還沒得到根本改觀。不用說陜北老農的“面朝黃土背朝天”，也不用說西北地區(qū)的“風吹草低現(xiàn)牛羊”，就是在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)，高聳著的工廠煙囪和規(guī)模巨大的廠房旁邊，田間地頭的農民大多還是靠手工插秧，雞鴨散養(yǎng)、人畜混居的情景也不鮮見。
農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇認為，我國依靠9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口，盡管這是一個非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水資源提供豐富的農產(chǎn)品供給，壓力非常大——耕地資源人均占有量僅有1.41畝，低于世界平均水平一半以上；水資源人均年占有量2000立方米，是世界平均水平的四分之一。同時，耕地數(shù)量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。人增地減水減，將是長期制約我國農業(yè)發(fā)展的突出問題。
隨著人們生活水平的提高，對農產(chǎn)品質量要求也越來越高。但是生態(tài)環(huán)境方面，我國至今沒有改變“局部改善總體惡化”的情況。目前全國平均肥料利用率只有30%左右，而農業(yè)發(fā)達國家肥料利用率一般都在55%以上。長期濫用化肥農藥，不僅是巨大浪費，更污染了土壤、水域，導致生態(tài)環(huán)境的破壞。
這樣的傳統(tǒng)農業(yè)，也無力縮小城鄉(xiāng)差別、穩(wěn)定提高農民收入。從1997年到2003年，全國農民人均純收入最高的年份增長4.8％，最低的只增長2.1％，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。這一時期農民與城鎮(zhèn)居民的收入差距持續(xù)擴大，尤其是以糧食生產(chǎn)為主的純農戶收入增長更為困難。雖然近兩年中央政府相繼出臺了一系列惠農政策，在減輕農民負擔、刺激糧食生產(chǎn)等方面效果明顯，2004年農民收入少有地出現(xiàn)了6.8%的增幅，但農業(yè)本身仍是弱質產(chǎn)業(yè)，廣種薄收、靠天吃飯局面還沒有根本改變。
從明年開始我國進入加入世貿組織后的后過渡期，來自國際市場的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大?！叭胧缹鴥纫恍┓寝r產(chǎn)業(yè)的影響也會逐步轉移到農業(yè)和農村。特別是以一些農產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)可能更加明顯?！鞭r業(yè)部副部長尹成杰認為，從去年和今年看，入世的影響正在逐步釋放。2004年我國農業(yè)貿易逆差達到50億美元，這是我國農業(yè)貿易第一次出現(xiàn)逆差?！ ?/p>
現(xiàn)代農業(yè)建設迎來最好歷史機遇
“從先行的工業(yè)化國家和新興的工業(yè)化國家看，以工補農都是在工業(yè)化中期開始實行的，比如美國、日本、韓國等。我國已進入工業(yè)化中期階段，此時提出建設現(xiàn)代農業(yè)，條件已經(jīng)基本具備，恰逢其時?！币山鼙硎尽?/p>
二、三產(chǎn)業(yè)反哺農業(yè)的力量明顯提高，農業(yè)占GDP的比重只有14.9%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過85%；2004年財政總收入達2萬6千多億，是1990年的8.9倍，為推進現(xiàn)代農業(yè)建設提供了財力保障；建設新農村已經(jīng)有了相當?shù)奈镔|基礎，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)形成了較為完善的基礎設施，灌溉面積已達45%。
同時，隨著近年來國家不斷加大對農業(yè)的投入，實施沃土工程、優(yōu)糧工程等項目，使農業(yè)綜合生產(chǎn)功能得到很大提高，農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局也得到發(fā)展，農業(yè)結構調整取得了戰(zhàn)略性進展；糧食品種的收購和銷售完全放開，我國農產(chǎn)品完全市場化，是我國市場化最高的一個領域；農業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)模不斷擴大，全方位、多層次、寬領域對外開放格局基本形成。這一切，都是建設現(xiàn)代農業(yè)的基礎。
此外，我們還欣喜地看到，沿海地區(qū)二元經(jīng)濟體制有了很大的突破，現(xiàn)代農業(yè)建設有了很大的進展。相當一部分農村率先實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，為其它地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)樹立了好的樣本。
中國農業(yè)大學教授石元春說，中央提出工業(yè)要對農業(yè)進行反哺，除了資金、工業(yè)品和政策以外，一個重要的內容是將先進的工業(yè)思維、技術和裝備“內植”于農業(yè)。讓它變成農業(yè)的一部分，從而推進農業(yè)的工業(yè)化。
“農業(yè)過去把錢都拿出去支援國家工業(yè)化了，現(xiàn)在農業(yè)自己也要工業(yè)化、現(xiàn)代化。在工業(yè)社會早期形成的傳統(tǒng)工農界限，不應當繼續(xù)成為束縛農業(yè)發(fā)展的觀念枷鎖，而時代的進步必將會填平這道鴻溝?！笔赫f?！ ?/p>
現(xiàn)代農業(yè)建設的主要內容
國務院副總理回良玉10月中旬在重慶考察時強調，要加快現(xiàn)代農業(yè)建設，用先進的物質條件裝備農業(yè)，用先進的科學技術改造農業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農業(yè)，用先進的管理理念指導農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有關人士認為，這幾點要求，實際上是建設現(xiàn)代農業(yè)的主要內容。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為，建設現(xiàn)代農業(yè)的本質，是先進的科技文化、先進的生產(chǎn)設施，還有現(xiàn)代化的農民?！斑@是一個能力的建設。今年中央一號文件的主題，就是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?/p>
柯炳生說，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力是發(fā)展農村生產(chǎn)力的關鍵，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的一項中心任務。這既有利于抵御農業(yè)自然風險，又有利于防范農業(yè)市場風險，既能夠大幅提高土地產(chǎn)出率，又能夠迅速提升農產(chǎn)品競爭力，是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容。
綜合部分“三農”問題專家的觀點，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，今后應該重點抓好這幾方面的工作：
——大力提高農業(yè)生產(chǎn)力的水平。加快推進農業(yè)主產(chǎn)區(qū)區(qū)域化布局的戰(zhàn)略調整。建設優(yōu)質農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶。大力加強農業(yè)的其他體系建設，努力提高農業(yè)的物質裝備水平。大力推進農業(yè)機械化和農業(yè)科技進步。
——積極推進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變。今后重點要積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農產(chǎn)品的加工業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強農業(yè)化組織建設。“比如禽流感流行，最主要的原因是千家萬戶的小生產(chǎn)方式，使動物疫病控制非常難。”柯炳生舉例說，“雞到處跑，你沒有辦法控制它?！?/p>
——繼續(xù)加快農業(yè)科技進步。面向糧食增產(chǎn)和農民增收，促進農業(yè)資源的高效開發(fā)利用。在突破性的新品種、新技術上下工夫。加快農業(yè)科技體制創(chuàng)新，在開發(fā)關鍵性的農業(yè)技術上加以推進，提高農業(yè)科技成果的轉化率，提高農產(chǎn)品的科技含量。
——不斷加強農業(yè)的功能建設。既強調農業(yè)的經(jīng)濟功能，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農民收入，同時應開發(fā)和培育農業(yè)的新領域，如農業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能，以及充分利用農業(yè)來解決農村能源問題等。
——大力提高農民綜合素質。農民提高了素質、有了增收的技術才能富裕。通過提高農民素質來振興農村。
——加快發(fā)展農業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，合理利用農業(yè)廢棄資源，合理提高水和耕地利用率。（記者 董峻）
