第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第四次會議11月18日在京開幕。國家環(huán)?？偩志珠L解振華在會議開幕式全面闡述了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨的形勢以及取得的重要進(jìn)展。他表示，中國政府將認(rèn)真吸收和借鑒各國經(jīng)驗教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。
解振華說，經(jīng)過努力，“十五”期間，在國民經(jīng)濟(jì)年均增長8.8%的情況下，除二氧化硫外，全國主要污染物排放總量有所控制，水泥、電力、鋼鐵、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度逐年下降。全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善，全民環(huán)境意識顯著增強(qiáng)，這為“十一五”時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高發(fā)展質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。
十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。中國這艘“巨輪”正在駛?cè)肷a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展航道。
解振華說，雖然我國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)取得了重大進(jìn)展，但環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻。十一五”乃至今后15年，環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的巨大壓力。令人鼓舞的是，中共中央和國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題之一，今年專門聽取匯報，研究制定“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的宏偉目標(biāo)。我們將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
一是建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有關(guān)制度。將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系并繼續(xù)試點(diǎn)，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，嚴(yán)格審批建設(shè)項目。
二是加強(qiáng)環(huán)境法制。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)的土壤、化學(xué)物質(zhì)污染防治等領(lǐng)域的立法工作，健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。
三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，充分發(fā)揮中央和地方保護(hù)環(huán)境的兩個積極必一，建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體系，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管體制，企業(yè)單位建立環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理，真正把環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到位。
四是完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。要制定有利于環(huán)保的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會環(huán)境行為。逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推動污染治理市場化進(jìn)程。制定鼓勵燃煤電廠脫硫和可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)各地按照區(qū)域功能合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督。要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，要發(fā)布城市空氣、城市噪聲、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)及生態(tài)狀況評價及污染事故等環(huán)境信息。開展企業(yè)環(huán)境行為評價，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況向社會公開。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策和立法建議、規(guī)劃與建設(shè)項目，要充分聽取公眾和社會意見。
環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會是成立于1992年的一個高級國際咨詢機(jī)構(gòu)，國合會的主要職責(zé)是針對中國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重大而緊迫的關(guān)鍵問題提出政策建議并進(jìn)行政策示范和項目示范，對我國建設(shè)環(huán)境友好型社會起到了積極的促進(jìn)作用。今年會議的主題是：可持續(xù)城鎮(zhèn)化。
