黨的十六屆五中全會提出，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展 切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是認真總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來的經(jīng)驗所做出的重要決策。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標和全面建設小康社會目標的根本保證?？茖W發(fā)展觀是我們黨關(guān)于社會主義建設指導思想的繼承和發(fā)展，只有深入理解科學發(fā)展觀與我們黨關(guān)于發(fā)展的理論、與鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承的關(guān)系，才能在各項工作中真正把科學發(fā)展觀落到實處。
科學發(fā)展觀繼承了發(fā)展是硬道理的思想，同時又強調(diào)發(fā)展必須是科學發(fā)展
新中國成立后不久，黨中央就提出要把黨的工作重點放到經(jīng)濟建設上，制定了加快實現(xiàn)工業(yè)化的方針。黨的八大提出，當前社會的基本矛盾是落后的社會生產(chǎn)力與人民不斷增長的物質(zhì)生活需要之間的矛盾。毛澤東同志1956年也指出：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平?！痹邳h的一系列正確方針指引下，我們勝利完成了第一個五年計劃，為初步工業(yè)化奠定了基礎。此后，由于對國內(nèi)外形勢的判斷失誤，不斷強調(diào)階級斗爭，以致提出以階級斗爭為綱，出現(xiàn)“文化大革命”的十年內(nèi)亂，延誤了經(jīng)濟建設的進程。
黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓，明確提出要把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，指出“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。這對于我們排除“左”的和右的干擾，集中精力搞好經(jīng)濟建設，發(fā)揮了重要作用。以江澤民同志為核心的黨中央，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，提出要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把改革開放和經(jīng)濟發(fā)展推向了一個新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視經(jīng)濟建設。新一屆中央領(lǐng)導集體剛一產(chǎn)生，就宣布要“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。兩年多來，國民經(jīng)濟始終保持著持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀，既強調(diào)了發(fā)展這個根本性問題，又指明了發(fā)展必須是科學的，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的提出，繼承了我們黨關(guān)于把經(jīng)濟建設作為中心任務的重要指導思想，同時又針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度、忽視質(zhì)量和效益的傾向，提出我們所追求的發(fā)展，應當是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這是發(fā)展觀念的創(chuàng)新，是對我們黨關(guān)于發(fā)展的指導思想的繼承和發(fā)展。只有按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，才能使人民從發(fā)展中得到更多的物質(zhì)利益，真正體現(xiàn)出發(fā)展這個硬道理。
科學發(fā)展觀繼承了社會主義生產(chǎn)目的理論，提出了以人為本的新的發(fā)展理念
社會主義生產(chǎn)的目的就是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，這是社會主義的基本經(jīng)濟規(guī)律。改革開放之初，我國經(jīng)濟戰(zhàn)線上開展的第一次大討論，就是關(guān)于社會主義生產(chǎn)目的到底是什么？這個似乎很淺顯的問題，在改革開放之前30年的時間內(nèi)并沒有真正得到解決。從1950年—1978年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9．5％，而同期全民所有制職工的實際工資年均增長不到1％。人們的日用工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品，始終處于供不應求的狀態(tài)。黨的十一屆三中全會后，我們黨提出了要讓人民群眾從經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠的方針，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)方面采取了一系列支持政策。經(jīng)過十年左右的努力，解決了困擾我們幾十年的商品短缺問題，吃穿用等基本消費品的供應滿足了人民溫飽的需要，進而又初步實現(xiàn)了小康目標。目前，人民的消費結(jié)構(gòu)正在從吃穿用等生存需要向改善住、行條件和滿足教育、文化、旅游等享受和發(fā)展需要升級。在這個新的發(fā)展階段，提出以人為本的發(fā)展觀，具有十分重要的意義，是對我們黨一貫以提高人民生活水平為宗旨的經(jīng)濟發(fā)展指導思想的繼承和發(fā)展。
以人為本的發(fā)展觀，強調(diào)人民是發(fā)展的主體，即發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要惠及全體人民。發(fā)展的目的是為了人民，就是黨和政府的一切方針政策和具體工作，都要從維護人民的根本利益出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展是為了全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平，提高人的健康素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，把中國人口多的壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。這種發(fā)展目的論，既符合社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的要求，同時又把社會主義生產(chǎn)目的表達得更加全面、更加具體，更富于時代特征。發(fā)展要依靠人民，就是要使廣大人民成為市場的主體、成為創(chuàng)業(yè)的主體，依靠人民的創(chuàng)造活力和艱苦奮斗，推動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。黨和國家要為人民創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供良好的政策環(huán)境。發(fā)展的成果要惠及全體人民，就是要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，在鼓勵一部分人一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的同時，鼓勵先富幫后富，最終走上共同富裕的道路。強調(diào)初次分配要注重效率，同時注重機會和過程的公平；再分配要注重社會公平，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。要著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。由此可見，科學發(fā)展觀提出的以人為本的發(fā)展理念，與過去所講的社會主義生產(chǎn)目的和社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，在繼承的基礎上有了許多新的發(fā)展，符合社會進步和人的全面發(fā)展的要求，是指導今后經(jīng)濟社會發(fā)展的正確理論。
科學發(fā)展觀繼承了兩個文明都要抓的思想，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全面推進的新要求
科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)全面發(fā)展，既包括經(jīng)濟建設和發(fā)展，又包括政治、文化、社會的建設和發(fā)展，是要推進社會的全面進步。社會主義政治建設包括健全人民代表大會制度、堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、建立和完善民族區(qū)域自治制度；擴大社會主義民主，保障廣大人民行使選舉權(quán)，參與民主決策、民主管理等權(quán)利；完善社會主義法制，加強執(zhí)法力度，落實司法為民的要求等。社會主義文化建設，主要包括堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，把握先進文化的方向；弘揚愛國主義精神和社會主義思想道德；大力發(fā)展教育和科學事業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略等；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓舞人們建設社會主義現(xiàn)代化強國的信心。社會主義社會建設主要包括健全社會管理體制，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，以及發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用；發(fā)揮各類社會團體、行業(yè)組織和社會中介組織的作用。把政府行政管理與社會調(diào)節(jié)結(jié)合起來，形成對全社會的有效管理體系。重視社區(qū)建設，在全社會形成團結(jié)、平等、和諧、互助的人際關(guān)系和熱心公益、扶貧幫困的社會風尚。
科學發(fā)展觀關(guān)于全面發(fā)展的思想是對我們黨關(guān)于全面建設社會主義的指導思想的繼承和發(fā)展。早在新中國成立前后，毛澤東同志就在《論人民民主專政》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中，系統(tǒng)論述了社會主義政治、文化建設問題，為確立社會主義政治制度和建設社會主義文化，帶動全黨和全國人民建設新社會進行了開創(chuàng)性的探索。改革開放之后，鄧小平同志對處理好社會主義經(jīng)濟建設與政治建設的關(guān)系做出了許多指示。他提出物質(zhì)文明和精神文明建設要堅持兩手抓，兩手都要硬，強調(diào)“思想政治工作和思想政治工作隊伍都必須大大加強，決不能削弱”。他提出“教育是一個民族最根本的事業(yè)”，經(jīng)濟建設必須依靠科技和教育，等等，提醒我們要重視搞好社會主義政治建設和文化建設。科學發(fā)展觀關(guān)于全面發(fā)展的觀點，繼承了我們黨一貫重視社會主義經(jīng)濟、政治和文化建設的思想，同時，又明確提出了加強社會建設的任務，要求社會建設與經(jīng)濟、政治、文化建設相協(xié)調(diào)，是我們黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展內(nèi)涵認識的飛躍和深化，是從當前社會領(lǐng)域面臨的問題出發(fā)提出的新任務。深刻認識、認真貫徹科學發(fā)展觀關(guān)于全面發(fā)展的思想，對于推動社會全面進步具有重要意義。
科學發(fā)展觀繼承了講平衡、按比例的發(fā)展經(jīng)驗，提出了“五個統(tǒng)籌”、協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念
科學發(fā)展觀提出要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這里強調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，是對我們黨一貫重視協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想的繼承。毛澤東同志在1957年指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排?！薄拔覀冏饔媱潯⑥k事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)”。他還提出要正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，經(jīng)過國家計劃調(diào)節(jié)，“安排積累和消費的適當比例，求得生產(chǎn)和需要之間的平衡”。這些寶貴思想是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在經(jīng)濟工作中，當我們注意搞好平衡和按比例的時候，經(jīng)濟發(fā)展就比較正常，而當違背了正確比例和不講綜合平衡的時候，往往就使經(jīng)濟發(fā)展受挫。在過去較長時期，經(jīng)濟發(fā)展常常出現(xiàn)大起大落，造成巨大的經(jīng)濟損失，主要原因在于急于求成的指導思想帶來投資和消費需求增長過快，超過供給能力，引發(fā)通貨膨脹。為了治理通貨膨脹，不得不采取嚴厲措施。應當說，從“九五”計劃以來，我們吸取了過去的經(jīng)驗教訓，努力保持總供求的大體平衡，從而保持了經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快增長，避免了經(jīng)濟的大起大落。
科學發(fā)展觀所強調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”，不僅包括經(jīng)濟總量的平衡，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的平衡以及人與自然之間的平衡，國內(nèi)經(jīng)濟與對外經(jīng)濟聯(lián)系的平衡，這就使協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加全面，覆蓋了有關(guān)發(fā)展的各個層面。這些新的觀念，是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放不斷擴大的新形勢提出來的，是對歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展。
科學發(fā)展觀繼承了講求效益的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出建立節(jié)約型社會和以自主創(chuàng)新促發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀
勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，是我們黨一貫倡導的作風。為了加快工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，黨提出了多快好省地建設社會主義的總路線。改革開放以來，又提出了經(jīng)濟建設要以提高效益為中心的原則。這些正確方針的貫徹落實，對降低消耗、節(jié)約資金、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。但是，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制“大鍋飯”和平均主義的弊端，我國經(jīng)濟始終處于粗放型增長模式，主要以高投資、高消耗、高污染為代價，換取經(jīng)濟的高增長。制定“九五”計劃時，我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，雖然取得了一定成效，但總體上看，沒有取得突破性進展。特別是近兩三年來，由于城市建設規(guī)模過大，以及基礎設施和房地產(chǎn)投資增長較快，拉動鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)業(yè)投資成倍增加，經(jīng)濟增長的粗放型特點十分突出。由此帶來煤、電、油、運供應緊張，能源資源對經(jīng)濟增長的瓶頸制約進一步增強。
針對這一問題，中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，號召建立節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強宏觀調(diào)控。目前，在控制建材工業(yè)投資增長過猛的問題上，已取得成效。但是，真正把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到科學發(fā)展的軌道上來，還要付出艱巨努力。特別是要提高自主創(chuàng)新能力，通過自主創(chuàng)新帶動增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要深化國有企業(yè)改革，建立鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入、促進增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策法規(guī)。要在全社會形成節(jié)約和環(huán)境意識，把節(jié)約資源和保護環(huán)境變成全社會的自覺行動。
因此，科學發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既是對我們黨關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟建設指導思想的繼承，同時又根據(jù)新的情況，充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，在繼承中有了新的發(fā)展。
我們要從歷史的角度，深刻認識科學發(fā)展觀提出的背景，產(chǎn)生的由來。要認識到，科學發(fā)展觀產(chǎn)生的過程，就是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設客觀規(guī)律認識不斷深化的過程，從而增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。（中央政策研究室副主任 鄭新立）
