中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
（2005年10月29日中國共產(chǎn)黨陜西省第十屆委員會第七次全體會議通過）
“十一五”時期，是陜西全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，結(jié)合我省實際，中共陜西省委就制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提出如下建議。
一、堅定信心，抓住機(jī)遇，開創(chuàng)“十一五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面
“十五”時期，全省人民在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，克服非典、禽流感和幾次特大洪澇等自然災(zāi)害的影響，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，提前一年實現(xiàn)我省“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資超出前50年的總和，以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上一個大臺階；以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；以國有企業(yè)改革為重點的各項改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)；對外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展，對外貿(mào)易和吸引外資連年增長；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，生活水平明顯改善；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化；科技、教育、文化、衛(wèi)生等不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成就，為我們爭取“十一五”更快更好的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十一五”時期，我省面臨著新的發(fā)展環(huán)境。從國際看，和平、發(fā)展、合作的時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅速發(fā)展的趨勢，總體上對我們加快發(fā)展有利。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，國家將繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)，加大解決資源約束力度，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加速轉(zhuǎn)移等，都是我省加快發(fā)展的機(jī)遇。從本省看，“十五”期間形成的綜合實力和體制創(chuàng)新的成果，為“十一五”繼續(xù)加快發(fā)展提供了較好基礎(chǔ)；豐富的資源、較強(qiáng)的科技實力、特色經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其市場需求，為加快發(fā)展提供了重要支撐；能源、文化、旅游等領(lǐng)域獨特優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。特別是經(jīng)過多年的積極探索，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路越來越明晰和成熟，全省上下人心齊、人氣旺，民心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為“十一五”加快發(fā)展提供了重要保障和前提條件。同時，前進(jìn)的道路上也面臨著很多困難和問題?！叭r(nóng)”問題仍較為突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸尚未消除，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場化水平和外向度較低，體制性障礙依然存在，化解就業(yè)矛盾和保持社會穩(wěn)定的壓力較大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨，實現(xiàn)又快又好發(fā)展需要付出更大的努力。我們必須正確認(rèn)識形勢，保持清醒，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總要求，努力使“十一五”成為我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期。
二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)全省又快又好的發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定我省“十一五”規(guī)劃，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴(kuò)大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。
“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度年均11％左右，2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到5800億元，人均15000元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，發(fā)展的瓶頸制約基本緩解；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效；科教優(yōu)勢得到發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)和產(chǎn)品；資源節(jié)約利用水平逐步上升，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；環(huán)境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況得到遏制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；改革開放有新的突破，企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度有較大提高；社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍上升；民主法制進(jìn)一步完善，精神文明建設(shè)深入開展，公民道德水平明顯提高，構(gòu)建和諧陜西取得新成就。
在制定規(guī)劃和實際工作中，必須堅持以下原則：
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題。堅定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全省的中心任務(wù)，一切工作都要圍繞、服從和服務(wù)于這個中心，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，保持較快的發(fā)展速度。鞏固和加強(qiáng)全省上下、各個方面的團(tuán)結(jié)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)興陜的強(qiáng)大合力。
堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。采取有效措施，真正把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，堅持走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，充分發(fā)揮消費和出口的拉動作用。緊緊抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，千方百計增加投資，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重和投資效益。合理引導(dǎo)消費，擴(kuò)大消費需求，開拓省內(nèi)外消費市場，努力增加出口，提高消費和出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動的比重。
堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高全省發(fā)展的整體水平。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，制定和落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策和措施。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。堅持區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展的格局。
堅持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)推進(jìn)思想解放，轉(zhuǎn)換體制、創(chuàng)新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)的市場化程度，進(jìn)一步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)實施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，擴(kuò)大招商引資，堅持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，推動全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，統(tǒng)籌部署。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，抓好社會建設(shè)和管理，實現(xiàn)四個建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧陜西。更加重視發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。注重維護(hù)社會公平和正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾，發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使全省人民共同建設(shè)新陜西，共享改革發(fā)展新成果。
三、在解決瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁
水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是兩個突出的薄弱環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，要在這些方面取得突破，增強(qiáng)我省發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面實現(xiàn)新突破。牢固樹立水資源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展命脈的觀念，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保證加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會。興起水利建設(shè)新高潮，重點建設(shè)“兩引八庫”等一批骨干水源工程，搞好灌區(qū)工程改造，加快實施渭河重點治理項目。解決陜北用水不足、關(guān)中節(jié)水和水污染治理、陜南水源地保護(hù)和水資源輸出、全省防汛等方面存在的突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
在交通建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。以加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)輸能力為重點，加快十大鐵路工程建設(shè)，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路干線網(wǎng)構(gòu)架；進(jìn)一步開放公路建設(shè)市場，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量，全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及重要國省干線公路通行條件，全面實施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程，實現(xiàn)通縣公路基本二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨基本暢通化。建設(shè)“一主四輔”航空運(yùn)輸格局，完善西安咸陽國際機(jī)場的樞紐功能，完成榆林、延安和漢中支線機(jī)場遷建及安康機(jī)場改造工程。健全綜合交通運(yùn)輸體系，形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。
在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。堅持實施科教興陜戰(zhàn)略，加大科技體制改革力度，完善鼓勵創(chuàng)新政策體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以西安為中心的知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移、科技條件共享、科技中介服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)科研單位和科技人員開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，能快則快、競相發(fā)展。關(guān)中要充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點，率先發(fā)展。陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的能源化工基地為重點，跨越發(fā)展。陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。進(jìn)一步理清陜南的發(fā)展思路，制定陜南開發(fā)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)水電資源，打響“陜南綠色品牌”，有序合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快工業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復(fù)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一突破口，使陜南成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點地區(qū)。
四、把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放到全局的首要地位，加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面進(jìn)步。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動的有效體制、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，引導(dǎo)信貸資金和社會資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搞好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點加強(qiáng)農(nóng)村村莊、民宅規(guī)劃、建設(shè)和管理。著力治理農(nóng)村臟亂差，抓好改水改灶改廁，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用。引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)搞好村務(wù)公開，建立健全民主議事制度。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)果業(yè)和畜牧業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)勢資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向深加工、科技型和外向型轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)一村一品或一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的發(fā)展模式。扶持、培育一批實力雄厚、輻射帶動力強(qiáng)、具有知名品牌的龍頭企業(yè)。積極發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會，努力提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。增強(qiáng)縣一級功能，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射帶動作用，整合農(nóng)業(yè)科教資源，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革力度，多形式、多途徑為農(nóng)民提供先進(jìn)適用技術(shù)。以改造中低產(chǎn)田和配套發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施為重點，搞好土地整理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，科學(xué)使用良種、肥料、農(nóng)藥，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防治體系。
全面深化農(nóng)村改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務(wù)。以農(nóng)村信用社改革為重點，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老保險制度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、商品流通和文化設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展。
千方百計增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。組織勞務(wù)輸出，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。堅持開發(fā)式扶貧，加大工作力度，因地制宜地實行整村推進(jìn)式扶貧，搞好技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實改善貧困農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。建立喪失勞動能力貧困人口的救助制度。
五、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是我省“十一五”期間的重要任務(wù)。要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源加工制造能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平為重點，繼續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技工業(yè)和能源化工六大特色產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)。著力培育成長性強(qiáng)、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
重點抓好裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工的發(fā)展。把打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和提升信息化程度作為加快工業(yè)化進(jìn)程的重大舉措，重點在飛機(jī)制造、航天運(yùn)載設(shè)備、汽車及零部件、大型高壓輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及刀具、大馬力工程機(jī)械、智能化電子信息設(shè)備、先進(jìn)專用設(shè)備等領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)一批大項目，加快產(chǎn)品集成和產(chǎn)業(yè)集聚。支持軍工發(fā)展，推進(jìn)軍工民用產(chǎn)業(yè)向高層次、寬領(lǐng)域拓展。加大航空航天技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代中藥技術(shù)等領(lǐng)域自主研發(fā)和創(chuàng)新的力度。積極引進(jìn)和培育一批具有領(lǐng)先技術(shù)的高技術(shù)企業(yè)，在軟件、新材料、生物工程、光電子、先進(jìn)制造、環(huán)保等領(lǐng)域，新建一批與資源開發(fā)緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快煤油氣等資源勘探和產(chǎn)能建設(shè)，大力推進(jìn)煤油氣鹽向電力、化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，積極開發(fā)利用煤層氣和地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等能源資源，使能源化工成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
加速運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。堅持以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新為動力、以優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，圍繞食品、醫(yī)藥、有色金屬、建材、輕工、紡織、家電等領(lǐng)域，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)的研究，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，實施名牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)整合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。
大力培育旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大亮點。深入挖掘以周秦漢唐為主的古文化旅游內(nèi)涵，開發(fā)一批在全國有較大影響的旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展紅色旅游、科技旅游、生態(tài)旅游，合理開發(fā)自然風(fēng)光旅游資源。加強(qiáng)景區(qū)、景點和旅游線路建設(shè)，依法實施規(guī)范化管理，提高旅游服務(wù)水平。深化旅游體制改革，建立旅游資源開發(fā)和利益共享機(jī)制，整合旅游資源，打造旅游精品，強(qiáng)化營銷網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)做大旅游業(yè)，提升旅游在全國的地位。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。以影視業(yè)、文化旅游業(yè)為突破口，構(gòu)建一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，開拓國內(nèi)外文化市場。加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大物流資源整合力度，盡快培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立和完善物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流體系。以三大產(chǎn)業(yè)亮點帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
六、以發(fā)展關(guān)中城市群為重點，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)消費和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略之舉。要堅持市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重，以規(guī)劃為依據(jù)，以功能培育為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為動力，以區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本模式，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)。堅持把發(fā)展城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城市功能聚集。以西安為核心，以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關(guān)中城市群。加快西咸一體化步伐，做大做強(qiáng)西安都市圈。進(jìn)一步完善寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛和楊凌的城市功能，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。結(jié)合建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，發(fā)展一批小城市。依托陜北能源化工基地和陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)和建設(shè)，培育發(fā)展一批新興城鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)體系、土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)定位。健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、戶籍和公共服務(wù)等制度。
以加強(qiáng)市政建設(shè)為重點完善城鎮(zhèn)功能。加快以綜合交通運(yùn)輸體系為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力、服務(wù)能力和輻射帶動能力?？茖W(xué)規(guī)劃西安地鐵和關(guān)中城際快速通道，積極創(chuàng)造條件，抓緊建設(shè)。加快縣以上城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)，完善供氣供熱網(wǎng)絡(luò)，建成一批設(shè)區(qū)市和縣城污水、垃圾處理設(shè)施。積極發(fā)展大中城市寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施。加快實施城鎮(zhèn)綠化工程，改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。深化公用事業(yè)改革，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作，實行投融資主體多元化，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的社會化經(jīng)營。
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，深入開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市等活動，提高城市文明程度。拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能。
七、堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。必須在全社會大力倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和綠色消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率發(fā)展。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃，加大投入力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主要城市積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，發(fā)展，一批具有較高資源利用率、較低污染排放的清潔生產(chǎn)企業(yè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。
加快建設(shè)節(jié)約型社會。以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式。在全社會樹立節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。
切實加強(qiáng)環(huán)境污染治理。突出解決渭河流域、漢丹江流域和陜北能源化工基地、秦嶺國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)中存在的環(huán)保問題。實施重點行業(yè)污染治理、重點流域水污染治理、重點城市大氣污染治理等工程。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝和產(chǎn)品，積極防治農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，把退耕還林還草與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收結(jié)合起來，創(chuàng)新模式，促進(jìn)發(fā)展。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、“三北防護(hù)林”、“黃河中上游防護(hù)林”、“長江中上游防護(hù)林”等重點工程建設(shè)，搞好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、關(guān)中平原綠化、小流域治理和陜北淤地壩建設(shè)，控制水土流失。加強(qiáng)濕地保護(hù)。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)城市。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
八、進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對外開放
深化改革、擴(kuò)大開放是突破體制性障礙、加快陜西發(fā)展的根本舉措。要加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴(kuò)大開放。
努力完成國有企業(yè)改革任務(wù)。加快國有大中型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實行投資主體多元化。面向國內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極爭取國家支持，增強(qiáng)推動國有企業(yè)改革的能力，妥善安置職工。穩(wěn)步推進(jìn)省屬國有企業(yè)屬地化管理和改制工作。進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成規(guī)范有序的權(quán)利制衡機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建報酬與風(fēng)險相對稱的激勵與約束機(jī)制。加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。加強(qiáng)對地方金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。切實維護(hù)職工合法權(quán)益。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改善發(fā)展環(huán)境，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。引導(dǎo)個體、私營等非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。
加快政府行政管理體制改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。深化政府投資體制改革，規(guī)范投資行為，實行投資決策責(zé)任制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)代市場體系。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力和資本等要素市場，逐步建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。深化商業(yè)、糧食流通體制改革，完善流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以大中城市批發(fā)市場為中心、區(qū)域市場和產(chǎn)地市場為支撐的新型商品集散、交易的市場體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化中介服務(wù)組織，完善商品和要素價格形成機(jī)制。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
進(jìn)一步推進(jìn)財政、稅收、金融體制改革。加快公共財政體系建設(shè)。合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。改革和完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順財政管理體制，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，對有條件的縣實行省財政直接結(jié)算補(bǔ)助或省級直接管理的改革試點。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。依法推進(jìn)稅收制度改革。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。進(jìn)一步深化金融體制改革，積極發(fā)展資本市場和保險市場，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的地方中小金融企業(yè)，吸引更多股份制和外資金融機(jī)構(gòu)在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
努力提高對外開放水平。不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，重點扶持機(jī)電、紡織和農(nóng)產(chǎn)品出口，提高高新技術(shù)產(chǎn)品和加工貿(mào)易在出口中的比重。支持有條件的企業(yè)到境外投資、承包工程及輸出勞務(wù)。開放服務(wù)市場，使我省成為航空、軟件、信息等國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的重要承接地。堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，著力創(chuàng)造公平的政策和法制環(huán)境。完善和創(chuàng)新招商引資方式，積極吸引和利用外資，引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、對全省具有長遠(yuǎn)影響的重大項目。加大省際間特別是與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的力度，吸引更多在沿海落戶的跨國公司來陜西再投資。改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，加快口岸建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和發(fā)展成本。建立健全對外開放環(huán)境的評價體系和監(jiān)控機(jī)制，堅決查處破壞對外開放環(huán)境的違法違紀(jì)案件。
九、深入實施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才智力支撐。
推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展教育事業(yè)，大力開發(fā)人才資源，是發(fā)揮我省科教優(yōu)勢、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加快關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)，積極支持高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮其對高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射和帶動作用。繼續(xù)深化科技體制改革，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制，整合教育、科技、軍工資源，完善工程研究中心，組建工業(yè)技術(shù)研究院，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中迫切需要解決的中間試驗、工程化開發(fā)問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在我省具有一定優(yōu)勢的生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)、工程科學(xué)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，集中力量，重點突破，力爭取得一批在國內(nèi)外領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果。加強(qiáng)對外科技交流與合作，有效吸納外部科技資源。繼續(xù)搞好科學(xué)技術(shù)普及工作。加大各級財政對科技事業(yè)的投入，建立陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技型小企業(yè)發(fā)展專項資金，積極推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，深化體制改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置和充分利用教育資源，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高適齡青年進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的比例。高等教育要穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革，把提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平放在更突出的位置，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合。大力支持建設(shè)高水平大學(xué)和重點學(xué)科。加強(qiáng)和完善各類職業(yè)教育，發(fā)展各類成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。依法規(guī)范社會力量辦學(xué)，推動公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展。大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，全面實施素質(zhì)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。加大教育投入，逐步建立長效教育資助體系。
大力開發(fā)人才資源。繼續(xù)實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，繼續(xù)深化干部人事制度改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實施人才培養(yǎng)工程。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)工人、新型農(nóng)民、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員新三支隊伍。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，對做出突出貢獻(xiàn)的專門人才給予重獎。實行“柔性人才政策”，把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力有機(jī)結(jié)合起來，吸引更多的高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、金融、對外貿(mào)易等領(lǐng)域急需的專業(yè)人才來陜工作訪問和交流。大力發(fā)展行業(yè)、地區(qū)和專業(yè)人才市場，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，促進(jìn)人才合理流動。努力解決好基層特別是貧困偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的人才不足問題。依法加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)。
十、著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建和諧陜西
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨作出的一項重大戰(zhàn)略部署?！笆晃濉币?guī)劃必須把構(gòu)建和諧社會作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)涵、重要目標(biāo)和重要任務(wù)。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，形成更多的就業(yè)增長點。繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。規(guī)范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。解決好大學(xué)生和困難群體的就業(yè)難問題。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力。
完善社會保障體系。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加強(qiáng)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)調(diào)劑能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。完善城鎮(zhèn)職工廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房等方面的實際問題。重視解決城鄉(xiāng)特困戶的生活困難問題，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障工作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的問題。抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，切實安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
大力促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，努力創(chuàng)作具有鮮明時代特征與陜西地方特色的文化精品。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)對理論和實踐重要問題的研究。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視等事業(yè)，形成覆蓋全省、比較完善的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)和檔案工作。重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化衛(wèi)生體制改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。重視防治傳染病和地方病。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，治理出生人口性別比偏高的問題。積極發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。深入研究社會管理規(guī)律，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強(qiáng)社會管理和政策法規(guī)體系建設(shè)，完善社會管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應(yīng)用。創(chuàng)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實和諧社會的基礎(chǔ)。
切實維護(hù)社會穩(wěn)定。重視和加強(qiáng)人民來信來訪工作，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時解決群眾反映的突出問題。進(jìn)一步建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類影響社會穩(wěn)定的苗頭，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。努力開展創(chuàng)建“安全陜西”活動，建立嚴(yán)打整治長效機(jī)制和社會治安防控體系，維護(hù)國家安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視安全生產(chǎn)工作，重點加強(qiáng)對煤礦、交通、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域以及公共場所的安全監(jiān)督管理和專項整治，減少和避免重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制和體系建設(shè)，提高各級政府應(yīng)急處置能力。
十一、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的強(qiáng)大合力
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)充分調(diào)動一切積極因素，是我們完成規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的力量源泉和根本保證。
進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的能力和水平，正確判斷和把握形勢，精心謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，狠抓落實。把中央的路線方針政策與實際結(jié)合起來，及時研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，形成推進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的整體合力。
加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、對臺和港澳工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。
切實推進(jìn)依法治省進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的改革，維護(hù)司法公正。做好普法工作，增強(qiáng)全社會的法制意識。
深入開展精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)，深入研究和回答干部群眾關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題。把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)延安精神，進(jìn)一步鞏固黨同人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全省人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
充分發(fā)揮全省各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)干部群眾開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮發(fā)有為的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加強(qiáng)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，防止和克服形式主義和官僚主義，真正做到為民、務(wù)實、清廉。全省黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，銳意進(jìn)取，勤奮工作，努力為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。
全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實工作，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、全面推進(jìn)陜西的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗！
