關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明
陳德銘
我受省委常委會的委托，對《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于《建議》的形成過程
“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，也是在繼續(xù)保持“十五”全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要時期。制定好“十一五”規(guī)劃，對“十一五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出符合省情實際、順應(yīng)時代要求的規(guī)劃和部署，對于全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更好地動員全省各級黨委、政府和廣大人民群眾為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)而奮斗，為實現(xiàn)省委提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
省委對制定“十一五”規(guī)劃高度重視，《建議》的起草工作是在省委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。去年12月份召開的省委十屆六次全會，要求提早考慮和安排“十一五”規(guī)劃編制工作，省委《2005年工作要點(diǎn)》明確提出了做好“十一五”規(guī)劃編制工作的任務(wù)。今年上半年，省委常委會在先進(jìn)性教育活動中把提出“十一五”規(guī)劃建議作為整改措施的一項重要內(nèi)容，并對前期調(diào)研工作做了安排。為了起草好《建議》，8月中旬，省委常委會決定，由省委常委、常務(wù)副省長趙正永同志牽頭，省委副秘書長王改民任組長，省委副秘書長、省委政研室主任張會民和省發(fā)改委主任李曉東任副組長，從有關(guān)部門抽調(diào)18名同志組成起草組，開展緊張的起草工作?！督ㄗh》初稿形成后，省委常委會先后三次專題研究，對重要內(nèi)容、重大問題和關(guān)鍵提法進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)討論。建國同志對起草工作十分重視，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握的原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等講了重要意見，并親自修改《建議》稿。黨的十六屆五中全會一結(jié)束，省委常委會立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，要求起草組對照中央的《建議》和胡錦濤、溫家寶同志的重要講話進(jìn)行認(rèn)真修改，使省委的《建議》更好地體現(xiàn)和貫徹黨的十六屆五中全會精神。
《建議》是在大量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。從去年3月開始，省發(fā)改委就確定了事關(guān)我省“十一五”及未來一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的34個重要課題，并面向社會公開招標(biāo)，共有近300名省內(nèi)外專家學(xué)者參與了課題研究。從今年6月初開始，由省委常委和副省長牽頭，組成由領(lǐng)導(dǎo)、專家和實際工作者組成的“三結(jié)合”調(diào)研小組，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮科教軍工優(yōu)勢、加快城市化進(jìn)程、深化國有企業(yè)改革、擴(kuò)大對內(nèi)對外全方位開放、水資源開發(fā)利用、加快工業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會和保持社會穩(wěn)定、“十一五”我省發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與主要目標(biāo)分析、搞好重大建設(shè)工程、完善交通和物流體系等12個具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。8月14日至16日，省委利用三天時間專門召開調(diào)研成果匯報會，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流和研討，進(jìn)一步豐富和完善了調(diào)研成果的內(nèi)容，統(tǒng)一了對全省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重大問題的認(rèn)識，為起草好“十一五”規(guī)劃建議奠定了一個非常好的基礎(chǔ)，這也是這次《建議》起草的一個突出特點(diǎn)。
《建議》廣泛征求了全省各個方面的意見。在《建議》起草過程中，起草組就與有關(guān)部門的同志一起研究討論，聽取意見，對“十一五”期間的重要工作進(jìn)行梳理歸類。初稿形成后，按照建國同志的要求，起草組于國慶節(jié)前召開了三個座談會，征求了民主黨派、專家學(xué)者等有關(guān)方面的意見。在省委常委會第二次討論并原則通過后，將《建議》印發(fā)各市、省直各部門、各人民團(tuán)體、民主黨派和省委委員、候補(bǔ)委員、省紀(jì)委委員、省第十次黨代會代表廣泛征求意見。10月18日，建國同志主持召開座談會，聽取了民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。對征求到的意見和建議，起草組都盡可能地予以吸收和采納，并多次進(jìn)行認(rèn)真修改?？梢哉f，《建議》的形成過程是一個堅持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主、廣泛聽取意見、集中各方面智慧的過程，是一個科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)一步明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)、不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程。
二、《建議》是在總結(jié)“十五”成就和經(jīng)驗，分析未來五年面臨形勢的基礎(chǔ)上提出的
進(jìn)入新世紀(jì)的頭五年是不平凡的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展、取得新的重要成就的時期。我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，經(jīng)過全省人民的共同努力，克服了非典、禽流感、特大洪澇災(zāi)害等一系列突發(fā)事件的影響，保持了經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的勢頭。2000一2004年經(jīng)濟(jì)增長速度年均10.6％，高于全國平均水平。據(jù)省統(tǒng)計局初步預(yù)計，今年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長12％，達(dá)到3270億元，人均GDP突破1000美元，提前一年實現(xiàn)我省“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)，進(jìn)入國際公認(rèn)的黃金發(fā)展期。這五年，我們保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的態(tài)勢，切實加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省累計可完成固定資產(chǎn)投資6500億元左右，建成高速公路1300公里，在建1200多公里，鐵路、機(jī)場、通信、電力、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項目相繼建成。這五年，我們高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)下功夫抓好退耕還林（草）等工作。五年可完成退耕1100多萬畝，累計完成退耕1500多萬畝，封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜和水資源保護(hù)、治理水土流失、整治秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境等取得明顯成效，環(huán)境污染治理力度加大，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。這五年，我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技和能源化工六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，關(guān)中高新技術(shù)、陜北能源化工、渭北綠色果品和陜南現(xiàn)代中藥四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，形成了符合我省實際、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這五年，我們堅持以改革開放為動力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制改革、國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革取得新的進(jìn)展和成效，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資連年增長。這五年，我們高度重視發(fā)展社會事業(yè)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全省文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視、人口與計劃生育、體育等各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平穩(wěn)步提高，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過對“十五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的回顧和總結(jié)，《建議》指出，這些成就，為我們爭取“十一五”更快更好地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持不懈地努力，“十一五”時期一定能夠取得更快更好的發(fā)展。
《建議》全面分析了我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境以及存在的困難和問題?！笆晃濉睍r期，我們的有利因素很多。從國際上看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，總體上有利于我們加快發(fā)展。從國內(nèi)看，國家繼續(xù)實行擴(kuò)大內(nèi)需的政策，采取有效措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互助機(jī)制，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部的支持，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，這些都為我省加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。從我們自身看，除了“十五”發(fā)展形成的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、.廣闊的市場需求外，更為重要的是，經(jīng)過多年的積極探索，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路越來越明晰和成熟，全省上下人心齊、人氣旺，民心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，特別是科學(xué)發(fā)展觀得到進(jìn)一步樹立和貫徹，加快發(fā)展，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，越來越成為全省干部群眾的共識和自覺行動，這是我們實現(xiàn)又快又好發(fā)展最為有利的條件和根本保證。同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問題。國際上不確定因素增加以及日益激烈的經(jīng)濟(jì)、科技和人才競爭，會對我們造成某些不利影響；國內(nèi)各地競相發(fā)展的格局也會對我們造成市場、資源、人才等方面的競爭壓力；我們在前進(jìn)的道路上還面臨著諸如“三農(nóng)”問題比較突出、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尚未消除、經(jīng)濟(jì)市場化水平和外向度較低、體制性障礙依然突出、保持社會穩(wěn)定的壓力較大等困難和問題。為此，《建議》提出，必須正確認(rèn)識形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，充分利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總要求，努力使“十一五”成為我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期。
三、關(guān)于《建議》的總體要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
胡錦濤總書記在十六屆五中全會結(jié)束時的重要講話中指出：各地區(qū)、各部門都要深入領(lǐng)會這次全會精神，按照立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧的總要求，緊密結(jié)合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，制定好本地區(qū)、本部門“十一五”時期的發(fā)展規(guī)劃。這里所說的四句話的總要求，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，具有鮮明的時代特征，是貫穿和體現(xiàn)在省委《建議》全篇的總要求，也是針對當(dāng)前我國發(fā)展的重大問題提出來的，是一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，全面貫徹。
《建議》明確提出了制定我省“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴(kuò)大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是指導(dǎo)思想中最鮮明的特點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。我們要全面理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個方面。這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對于我們陜西有著更為重要和緊迫的意義。我省屬于西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，尤其需要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持較快速度的同時，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；我省正處在大開發(fā)和快速發(fā)展的時期，資源生態(tài)環(huán)境等問題日益嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，尤其需要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；我省城鄉(xiāng)居民收入和生活水平較低，城鎮(zhèn)化程度低，社會保障和服務(wù)水平不高，尤其需要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，努力促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使全省人民群眾共享改革發(fā)展成果。有鑒于此，指導(dǎo)思想中提出了這么三句話，即消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是對我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的具體要求，是“十一五”時期乃至今后更長時間需要著力抓好的三個方面的重大問題。
《建議》同時明確提出了在制定規(guī)劃和實際工作中要堅持的七條原則：即堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題；堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；堅持繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，充分發(fā)揮消費(fèi)和出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高全省發(fā)展的整體水平；堅持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力；堅持社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，統(tǒng)籌部署；堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧陜西。這“七個堅持”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，需要全面認(rèn)識，深刻理解和準(zhǔn)確把握。
綜合考慮我省現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來五年的發(fā)展趨勢，《建議》提出了“十一五”.時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，共九個方面，包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)、改革開放、社會發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西等方面。這里主要就兩個重要目標(biāo)作以說明。一個是經(jīng)濟(jì)增長速度年均11％左右的目標(biāo)。中央《建議》中沒有提年均增長速度指標(biāo)，而是提出“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，這實質(zhì)上也有增長速度的要求。省委常委會經(jīng)過反復(fù)討論認(rèn)為，我省已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，處于經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，為了保持這個勢頭，“十一五”時期有必要提出一個明確的經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)作為我們的發(fā)展目標(biāo)，以便在制定“十一五”規(guī)劃和實際工作中有所遵循。在深入分析和充分論證的基礎(chǔ)上，省委《建議》提出“十一五”時期全省經(jīng)濟(jì)增長速度為年均11％左右，到2010年全省生產(chǎn)總值5800億元，人均達(dá)到15000元。這是一個積極而留有余地的目標(biāo)，是一個必須達(dá)到而且經(jīng)過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與省委“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，同時又根據(jù)新的形勢進(jìn)一步發(fā)展和完善了的目標(biāo)。在征求意見的過程中，各方面也都比較贊同這個目標(biāo)。二是“十一五”末單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20％的目標(biāo)。這個目標(biāo)，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，我省每萬元GDP的能耗高于全國平均水平20％，效益比全國平均水平低20％。因此，提出這一目標(biāo)，對我省更具有針對性、現(xiàn)實性和緊迫性。因為這兩個目標(biāo)特別重要，事關(guān)全局，《建議》對這兩個目標(biāo)進(jìn)行了具體量化?！?/p>
四、關(guān)于《建議》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
省委的《建議》共分十一個部分，基本內(nèi)容和中央的《建議》是相銜接和對應(yīng)的。在結(jié)構(gòu)安排上，為了能更好地體現(xiàn)陜西的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確“十一五”時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，在主要任務(wù)中除了中央《建議》明確提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)等方面之外，增加了“在解決瓶頸約束和薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁”和“以發(fā)展城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”兩部分內(nèi)容。在《建議》起草的調(diào)研和討論過程中，大家普遍認(rèn)為，水資源短缺、交通運(yùn)力不足，是制約陜西發(fā)展的兩大瓶頸，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是兩個突出的薄弱環(huán)節(jié)。“十一五”時期，我們要在這些方面集中力量，加大力度，取得突破，為全面完成“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，同時也為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)社會服務(wù)功能的重大舉措。我省正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要時期，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要功能和作用，是“十一五”時期的一項重大任務(wù)。正是基于這樣的考慮，《建議》把這兩方面的內(nèi)容單獨(dú)拿出來，專門作為兩個部分來寫。
關(guān)于《建議》的主要內(nèi)容，第一、二部分在前面關(guān)于“十五”時期的工作以及關(guān)于《建議》的總體要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)的說明中已經(jīng)講到，不再重復(fù)。
第三部分是在解決瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。主要包括四個方面：一是在水資源開發(fā)利用和保護(hù)方面實現(xiàn)新突破。從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)看，水資源短缺是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首當(dāng)其沖的重大問題。要牢固樹立水資源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展命脈的觀念，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會，興起水利建設(shè)新高潮，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。二是在交通建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。以加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路和航空運(yùn)輸能力建設(shè)，健全綜合交通運(yùn)輸體系，形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。三是在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。堅持實施科教興陜戰(zhàn)略，加大科技體制改革力度，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。四是在加快區(qū)域發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，能快則快、競相發(fā)展。關(guān)中要充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，率先發(fā)展。陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的能源化工基地為重點(diǎn)，跨越發(fā)展。陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展。這一段表述是在調(diào)查論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過省委常委會多次研究提出的關(guān)于我省區(qū)域發(fā)展的基本思路，是對過去區(qū)域發(fā)展思路的完善和發(fā)展?！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步理清陜南的發(fā)展思路，制定陜南開發(fā)規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)水電資源，打響“陜南綠色品牌”，有序合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快工業(yè)發(fā)展。要以高等級公路和鐵路復(fù)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，使陜南成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)。
第四部分是著力解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨的十六屆五中全會提出的一項重大任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的首要地位，加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面進(jìn)步。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，因地制宜，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。通過幾年努力，使我省農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
第五部分是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是我們在“十一五”期間必須緊緊抓住的一條主線?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是我省“十一五”期間的重要任務(wù)。要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源加工制造能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技工業(yè)和能源化工六大特色產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)，著力培育成長性強(qiáng)、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力。要重點(diǎn)抓好裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工的發(fā)展，加速運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大亮點(diǎn)，并以這三大亮點(diǎn)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
第六部分是以發(fā)展關(guān)中城市群為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！督ㄗh》指出，要堅持市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重，以工業(yè)化為動力，以區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本模式，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)，以加強(qiáng)市政建設(shè)為重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理和服務(wù)水平。以西安為中心，建設(shè)西部都市圈，發(fā)展關(guān)中城市群，是《建議》關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要思路，這符合五中全會精神，也符合我省的實際。關(guān)中地區(qū)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，科技比較發(fā)達(dá)，發(fā)展城鎮(zhèn)群，可以更好地加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系和協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高城鎮(zhèn)的整體水平。關(guān)于城鎮(zhèn)化特別是城市的建設(shè)和發(fā)展，《建議》特別強(qiáng)調(diào)，必須從實際出發(fā)，不能簡單地以人口規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)，而是要著眼于增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)聚集功能、輻射帶動功能和綜合競爭力，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人居環(huán)境，努力提高城市的管理和服務(wù)水平。因此，《建議》不再提建成特大或大城市的要求，而是強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善城市功能，發(fā)揮其作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。
第七部分是堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。《建議》指出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。必須在全社會大力倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和綠色消費(fèi)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞等影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，必須引起我們的高度重視，下功夫切實加以解決，《建議》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)節(jié)約型社會、解決污染問題、繼續(xù)推進(jìn)以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重要工作都做出了新的部署，提出了明確的要求。
第八部分是進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對外開放。要突破制約陜西發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，從根本上講還是要靠堅定不移地深化改革和擴(kuò)大開放?！笆晃濉逼陂g我省改革開放的任務(wù)更加艱巨，要加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴(kuò)大開放。要全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)，加快政府行政管理體制改革，繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步推進(jìn)財政、稅收、金融體制改革，努力提高對外開放水平。
第九部分是實施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才智力支撐。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，從根本上講，取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。我省科教實力雄厚、人才資源豐富，“十一五”必須把這方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這部分內(nèi)容包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、加快發(fā)展教育事業(yè)、大力開發(fā)人才資源等，都有一些具體的措施，也有一些新的任務(wù)和要求，如整合教育、科技、軍工資源，完善工程研究中心，組建工業(yè)技術(shù)研究院，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中迫切需要解決的中間試驗、工程化開發(fā)問題。在加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的同時，加快建設(shè)技術(shù)工人、新型農(nóng)民、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員新三支隊伍。
第十部分是著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建和諧陜西。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨作出的一項重大戰(zhàn)略部署，“十一五”規(guī)劃必須把構(gòu)建和諧社會作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)涵、重要目標(biāo)和重要任務(wù)。這方面內(nèi)容包括千方百計擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、大力促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、切實維護(hù)社會穩(wěn)定等。
第十一部分是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。《建議》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，是我們完成規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的力量源泉和根本保證。這部分內(nèi)容包括進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，切實推進(jìn)依法治省進(jìn)程，深入開展精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮全省各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用等。
《建議》最后號召，全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實工作，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、全面推進(jìn)陜西的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗！
五、關(guān)于《建議》起草中注意把握的幾個問題
一是突出陜西特色。作為一級地方黨委在制定決策時，最重要的是要把中央的精神和當(dāng)?shù)氐膶嶋H結(jié)合起來，在“結(jié)合”上下功夫、做文章?？梢哉f，省委的《建議》就是在中央精神的指導(dǎo)下，通過不斷深化對省情的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，準(zhǔn)確預(yù)測未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢的基礎(chǔ)上制定和形成的，從而使《建議》提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措更加符合陜西的實際，突出陜西的特色，這是《建議》起草把握的一個基本基調(diào)。
二是處理好工作連續(xù)性和階段性的關(guān)系。十五大以來，省委在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面制定了一系列符合實際、被實踐證明是正確有效的發(fā)展思路和政策措施，這些要繼續(xù)堅持，《建議》中也作了強(qiáng)調(diào)和重申，同時根據(jù)“十一五”時期新的形勢和任務(wù)作了進(jìn)一步的豐富和完善。這在《建議》中都有較好的體現(xiàn)，這樣，既保持了工作的連續(xù)性，也突出了“十一五”時期的階段性特點(diǎn)。
三是更好地體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。省委《建議》是制定“十一五”規(guī)劃的一個指導(dǎo)性文件，側(cè)重重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策的把握，不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，一些項目和指標(biāo)也不宜提得過細(xì)，更全面的內(nèi)容將在“十一五”規(guī)劃綱要中體現(xiàn)。
四是努力做到文風(fēng)樸實，文字簡練。在文字表述上盡可能平實一些，不標(biāo)新立異，不隨意提新口號，同時篇幅也盡可能地短一些，現(xiàn)在提請全會審議的這個稿子字?jǐn)?shù)在一萬四千字左右。
同志們，“十一五”是我省發(fā)展進(jìn)程中的一個承前啟后、繼往開來的重要時期。省委常委會提請全會審議的《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，希望大家在這次全會上對《建議》進(jìn)行認(rèn)真審議，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，集思廣益，進(jìn)一步提出修改意見，使這個《建議》更加完善。
