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國資委探索建立央企不良資產管理長效機制
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年11月17日   來源:經濟日報

    日前,國資委在京召開了中央企業(yè)不良資產責任認定和處理工作經驗交流會,討論研究中央企業(yè)落實加強不良資產管理工作任務,國資委主任李榮融在會上說,國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產損失責任追究制度》,并抓緊修改完善,力爭盡早出臺實施。這標志我國探索建立中央企業(yè)不良資產管理和防范長效機制正在邁出重大步伐。

    增強央企市場競爭力

    在當前市場競爭越來越激烈的形勢下,央企要想獲得較高收益,一方面是靠自主創(chuàng)新贏得市場先機,另一更重要方面是眼睛向內抓管理,通過加強不良資產管理,挖掘企業(yè)內部增長潛力,提高整體資產運營效率。

    國資委主任李榮融就明確指出,多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因,一些中央企業(yè)經營失誤和資產損失問題相當嚴重,產生了相當數(shù)量的不良資產,成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。國資委紀委書記黃丹華表示,雖然中央企業(yè)在加強不良資產管理工作中取得了一定成效,積累了一些經驗,但不良資產管理工作還處于起步階段,發(fā)展也不平衡,目前主要存在四大問題,包括:部分企業(yè)對不良資產管理工作思想認識還不到位。有的企業(yè)將不良資產管理工作片面理解為“一核了之”的銷賬和銷案,沒有把不良資產管理工作作為企業(yè)挖潛增效的有效途徑,作為強化企業(yè)經營管理重要內容來認識;一些企業(yè)對不良資產管理工作的責任意識不夠明確;少數(shù)企業(yè)的不良資產處理工作不夠規(guī)范;部分企業(yè)責任認定和責任追究工作還沒有開展。

    然而,存在不良資產并不可怕,關鍵是要對不良資產管理引起足夠重視,采取切實有效的措施來改進管理和堵塞漏洞,防范和減少不良資產。加強不良資產管理,就是向不良資產要效益,而且在一定意義上可以收到事半功倍的效果。因此,中央企業(yè)更應加倍重視資產管理,努力提高經濟效益,確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

    保障國有資產保值增值

    根據(jù)國務院授權,國務院國資委的基本工作定位是履行授權范圍內中央企業(yè)的出資人職責,促進所監(jiān)管企業(yè)國有資產的保值增值。過去由于出資人不到位,監(jiān)管責任不落實,對企業(yè)決策失誤、管理不善等問題造成的資產損失,沒有及時建立起責任認定和責任追究制度。在新的國有資產監(jiān)督管理體制下,督促中央企業(yè)加強不良資產管理,認真組織開展資產損失責任認定和責任追究工作,促進防范和減少資產損失,是國資委履行出資人職責的重要內容,也是促進國有資產保值增值不可或缺的重要措施。

    為了有效開展不良資產管理工作,國資委先自己算了一筆賬。2004年,中央企業(yè)清產核資清出各類資產損失3521.2億元。其中,按原制度清查出的企業(yè)資產損失1843.7億元(抵減盤盈資產后凈損失為1500.3億元),按新的《企業(yè)會計制度》清理出預計資產損失1677.5億元。通過分析發(fā)現(xiàn),資產損失的構成情況主要有三部分,第一是企業(yè)應收款項的呆壞賬損失,約占資產損失總額的40%;第二是企業(yè)因實物資產管理不善發(fā)生資產盤虧、毀損報廢以及技術淘汰等造成的固定資產損失,約占30%;第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復建設、對外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失,約占15%。這些資產損失中,可清理和可追索的債權、投資和實物資產損失所占比重較大,如果追索措施得力,有相當一部分是可以收回的。如果按照可收回20%到30%計算,總額可達800億到900億元。

    建立不良資產管理長效機制

    從近年來央企不良資產產生的情況看,除客觀因素外,大多是由于重大決策失誤、經營管理失控、風險防范意識不強等原因而造成。針對這些問題,國資委即將出臺《中央企業(yè)內部控制管理暫行辦法》,以規(guī)范和指導中央企業(yè)建立健全內控機制。

    加強央企的內部控制管理,就應強化企業(yè)財務管理。集團公司總部要加強對重要業(yè)務和重要子企業(yè)的財務監(jiān)督,加大財務信息化建設,建立健全財務預算管理制度,強化總部對重大資金管理和使用的控制,減少經營風險。另外,要明確企業(yè)會計信息系統(tǒng)的責任,嚴格會計信息的質量標準,實施全程動態(tài)監(jiān)控,發(fā)揮企業(yè)會計信息系統(tǒng)在加強不良資產管理過程中的重要作用。

    據(jù)了解,在2005年中央企業(yè)財務決算管理工作中,國資委將安排25家統(tǒng)一委托審計企業(yè)組織進行內部控制有效性評價試點。中央企業(yè)要嚴格按照國家有關規(guī)定,結合出資人監(jiān)管和企業(yè)財務監(jiān)督管理工作需要,建立完善的企業(yè)內控機制。

    加強央企的內部控制管理,就要規(guī)范企業(yè)投資管理。針對一些央企風險防范意識不強,忽視經營風險控制,產生投資決策失誤、投資監(jiān)管不力的現(xiàn)象。國資委要求中央企業(yè)必須完善投資管理制度,規(guī)范投資決策程序,加大對投資監(jiān)管的力度,尤其是要建立健全高風險投資業(yè)務的實時監(jiān)控和風險評估制度,避免因出現(xiàn)盲目投資等行為造成國有資產損失。另外,央企要對從事的高風險投資業(yè)務進行直接監(jiān)管和嚴格防控,建立定期核查和報告制度。對于違規(guī)開展高風險投資業(yè)務發(fā)生重大損失的,在查明原因,分清責任的基礎上,按照法律法規(guī)對有關責任人員進行嚴肅追究。

    穩(wěn)步推進資產損失責任認定工作是基礎。各中央企業(yè)通過制定嚴格的資產損失責任認定工作程序,建立資產經營責任制度,明確資產損失責任認定分工,明確職責權限,形成企業(yè)分工明確、責任到人和上下結合的不良資產認定格局。在查清資產損失責任,分析企業(yè)不良資產產生原因的基礎上,客觀公正地分清經營管理責任、違紀違規(guī)責任和違法經營責任;正確區(qū)分直接責任、主管責任、領導責任和重要領導責任。另外,應進一步建立資產質量監(jiān)測預警機制。

    建立企業(yè)資產損失責任追究制度是保障。國資委要求央企在嚴格掌握責任追究界限的同時,堅持依法追究的原則。李榮融指出,要建立懲防結合的工作機制,達到既對資產損失責任人進行追究和懲罰,又對其他經營管理人員進行教育和警示的目的。國資委紀委書記黃丹華表示,對由于違反國家法律法規(guī),以及未履行、未正確履行職責等過錯行為造成資產損失的責任人,不論發(fā)生在什么時間,也不論責任人是否離職都要嚴肅追究,并予以相應處罰。(記者 馮其予)