11月7日下午，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，省政府副秘書長、省發(fā)展和改革委員會主任焦海坤通報了我省“十一五”規(guī)劃編制工作情況。他的講話內容如下：
剛剛結束的省委八屆八次全會審議通過了《中共吉林省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《建議》明確了我省未來五年經濟和社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標和主要任務。根據省委《建議》和省政府的部署，我省“十一五”規(guī)劃編制工作進入了一個新的階段。今天，我們在這里召開全省“十一五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，一是通報“十一五”規(guī)劃編制有關情況，二是準備面向全社會開展為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，殷切希望社會各界廣泛參與到我省“十一五”規(guī)劃編制工作中來。下面，我將有關情況通報如下：
一、我省“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排按照國家總體要求，我省“十一五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。
前期準備階段。從2003年11月至2004年4月，制定規(guī)劃編制工作方案；圍繞規(guī)劃體制改革和創(chuàng)新，開展專題培訓；擬定重大研究課題，并完成委托或招標工作。
擬定基本思路階段。從2004年5月至2005年5月，在前期研究、充分調研和社會各界廣泛參與的基礎上，草擬出全省“十一五”規(guī)劃基本思路，經征求有關方面意見、進行
咨詢論證，修改形成送審稿，2005年5月底上報省政府審定。
規(guī)劃綱要框架起草階段。從2005年5月至9月，在基本思路的基礎上，起草規(guī)劃綱要框架；開展專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，并通過各種形式廣泛征求意見。
規(guī)劃綱要(草案)起草階段。從2005年10-2006年2月，依據中央《建議》和省委《建議》精神，在規(guī)劃綱要框架的基礎上編制我省“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，經充分論證修改后，報送省委、省政府審定，提請省人大審議批準后，頒布實施。
二、我省“十一五”規(guī)劃編制工作進展情況
我省的“十一五”規(guī)劃編制工作，從2003年11月開始起步。兩年來，在省委、省政府的領導下，在各市(州)、省直各有關部門的積極配合下，在各新聞單位的大力支持下，我省的“十一五”規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進，目前，前三個階段的任務已經完成。圍繞．“十一五”規(guī)劃的編制，主要做了以下幾個方面的工作：
1．對全省“十一五”規(guī)劃編制工作進行了全面部署。2004年初，按照國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)一部署和馬凱主任在全國“十一五”規(guī)劃編制準備工作電視電話會議上的講話精神，結合我省實際，召開了全省發(fā)展計劃工作會議，對全省“十一五”規(guī)劃編制工作進行了動員部署。今年初，又以省政府名義組織召開了全省“十一五”規(guī)劃編制工作會議，進一步對全省“十一五”總體、專項和區(qū)域規(guī)劃編制工作進行詳細安排，明確了全年規(guī)劃編制工作的主要任務和責任分工。
2．成立了組織機構和“十一五”規(guī)劃編制專家咨詢委員會。按照省政府《關于全面開展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見》的要求，我省成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，常務副省長任組長，省政府主管秘書長和省發(fā)改委主任任副組長，省發(fā)改委、經委、教育廳、科技廳、財政廳等68個單位及9個市(州)政府為成員單位。領導小組在省發(fā)展和改革委員會，設規(guī)劃工作協(xié)調辦公室，并分成規(guī)劃協(xié)調組、綜合規(guī)劃組和專項規(guī)劃組三個組開展工作。同時，為確保“十一五”規(guī)劃的科學性，推進規(guī)劃工作民主化、法制化和規(guī)范化，省發(fā)改委于2004年3月12日成立了由20位省內專家和3位特聘國家專家組成的吉林省“十一五”規(guī)劃編制專家咨詢委員會，由原省計委主任、原省人大財經委主任暴學龍同志任主任委員，省社科聯(lián)副主席杜少先同志任副主任委員。一年多來，在前期研究課題的評審論證、基本思路和規(guī)劃綱要框架的咨詢中，專家咨詢委員會做了大量的工作，先后組織召開了3次大型咨詢論證會，取得了很好的效果。專家們還經常通過電話及電子郵件等形式向規(guī)劃編制人員提供咨詢意見和建議。
3．開展了重大前期課題研究。在充分調研、討論基礎上，經規(guī)劃編制專家咨詢委員咨詢論證，確定了“十一五”規(guī)劃20項重大研究課題的題目、研究方向、研究重點及委托單位。在課題研究的不同階段先后組織進行了咨詢論證和專家評估，20個課題已于2004年底全部結項，編印了36萬字的《吉林省“十一五”規(guī)劃重大前期研究課題成果匯編》，重大前期課題研究的成果已充分吸納到“十一五”規(guī)劃編制當中。
4．開展了“十五”計劃中期評估工作。按照國家的要求，根據省政府的部署，組織力量對全省“十五”計劃綱要的執(zhí)行情況進行了中期評估，廣泛征求了各市(州)計委和省直有關廳局意見，形成了《評估報告》，經省政府審定后批轉下發(fā)。
5．組織研究“十一五”規(guī)劃基本思路。在前期研究的基礎上，通過全面征求各市(州)、省直有關廳局及有關專家的意見，草擬形成了《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃基本思路趴在今年5月國家發(fā)展和改革委員會召開的“十一五”規(guī)劃東北地區(qū)座談會上，田學仁常務副省長向國家發(fā)改委匯報了我省“十一五”規(guī)劃的基本思路，得到了國家發(fā)改委的肯定，規(guī)劃基本思路于今年6月23日通過了省政府黨組擴大會的審定。
6．組織編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。2004年下半年，參照國家編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的做法，結合已編制的振興吉林老工業(yè)基地專項規(guī)劃，提出了《吉林省“十一五”專項和區(qū)域規(guī)劃目錄及分工》，經省政府審定后批轉下發(fā)，全面啟動了88個專項和區(qū)域規(guī)劃編制工作，其中重點專項和區(qū)域規(guī)劃26個。目前，大部分專項和區(qū)域規(guī)劃已進入專家論證階段，將于近期完成規(guī)劃編制任務。
7．參與制定“十一五”規(guī)劃建議的起草工作。按照省委部署，今年8月初開始進行《中共吉林省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的起草工作。9月13日在省委理論中心組擴大學習會上提交了《建議》代擬草稿供與會人員參閱，會后根據省委理論中心組領導的講話精神和中心組成員、列席人員對《建議》的修改意見，進行了認真修改完善，于9月底送交省委。
8．加強了對規(guī)劃工作的宣傳和情況通報。為及時傳達國家和省委、省政府關于編制“十一五”規(guī)劃的有關指示精神，反映我省“十一五”規(guī)劃工作動態(tài)，交流規(guī)劃編制工作經驗和研究探討“十一五”發(fā)展重大問題，編印了5期《“十一五”規(guī)劃工作動態(tài)》，及時向省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導和“十一五”規(guī)劃工作領導小組成員單位及各市(州)、縣(市)傳遞了信息，取得了較好的效果。同時，各新聞媒體也及時報道了我省“十一五”規(guī)劃編制的進展情況，有效地促進了“十一五”規(guī)劃編制工作的開展。
9．加強了對規(guī)劃編制人員的培訓和規(guī)劃交流工作。從2004年開始，先后組織各市、州計委從事規(guī)劃編制工作的人員，參加了中國經濟導報舉辦的“十一五”規(guī)劃編制工作研討培訓班，以及國家發(fā)展和改革委員會培訓中心舉辦的“十一五，，經濟發(fā)展規(guī)劃編制工作衛(wèi)星遠程培訓班。通過培訓，全面提高了編制規(guī)劃工作人員的素質。同時，先后與黑龍江、遼寧、內蒙古、福建等兄弟省區(qū)交流“十一五”規(guī)劃編制工作經驗和進展情況，通過溝通和交流，及時了解了國內兄弟省份編制“十一五”規(guī)劃工作的動態(tài)，得到了很多經驗和啟示。
三、我省“十一五”規(guī)劃編制工作的下一步安排
現(xiàn)在，我省“十一五”規(guī)劃編制工作已到了最后階段，任務也越來越繁重，下一步將重點做好以下幾項工作：
(一)精心組織，確保高質量按計劃完成“十一五”規(guī)劃編制工作
1、11月10日前，在認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神，深化、細化省委《建議》的基礎上，組織協(xié)調88個專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成符合編制要求的上報初稿。在規(guī)劃綱要框架基礎上，起草完成總體規(guī)劃綱要(草案)的草稿。
2、11月10日一20日，組織開展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，修改完善總體規(guī)劃綱要(草案)初稿。
3、11月21日一12月20日，利用10天左右時間，集中修改總體規(guī)劃綱要(草案)初稿，形成征求意見稿。同時通過召開咨詢會和座談會等多種形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、有關專家，省直各廳局、各市(州)縣(市)以及社會各界人士的意見。
4、12月21日-12月末，集中各方面智慧再次對總體規(guī)劃綱要(草案)征求意見稿進行修改完善，形成總體規(guī)劃綱要(草案)送審稿，并及時做好向國家的匯報銜接。
5、明年1月上中旬，總體規(guī)劃綱要(草案)送審稿報省委、省政府審定后，2月份提請省十屆人大四次會議審議，批準后向社會公布。
(二)提高規(guī)劃編制工作的社會參與度為進一步提高規(guī)劃編制工作的參與度和透明度，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性和開放性，在進一步征求專家咨詢委員意見、召開專門咨詢會議的基礎上，我們準備從即日起至今年年底，面向全社會開展為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，讓全省人民參與到規(guī)劃編制工作中來，形成全省人民參與規(guī)劃、認知規(guī)劃的良好氛圍，使規(guī)劃目標轉化為全省上下的自覺行動，順利實現(xiàn)“十一五”，規(guī)劃目標。
在這次活動中，我們將同各新聞單位密切合作，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等多種媒體廣泛征求社會各界對編制“十一五”規(guī)劃的意見和建議，希望社會各界從全省“十一五”發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞影響我省“十一五”經濟社會發(fā)展的重大問題，如，建設社會主義新農村、走新型工業(yè)化道路、加快發(fā)展服務業(yè)、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深入實施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略、深化重點領域改革、全面擴大開放、建設和諧吉林等方面，積極建言獻策。對于社會各界的意見和建議，我們將組織力量認真研究，供編制“十一五”總體規(guī)劃綱要(草案)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中參考和采納，此間還將會同有關新聞媒體開辟“十一五”規(guī)劃建言獻策專欄，選登一部分好的意見和建議。
