關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明
黃小晶
《中共福建省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。盧展工書記多次主持省委常委會(huì)進(jìn)行討論研究，對(duì)“十一五”發(fā)展的重大問題作出重要指示。盧展工書記和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)直接征求了省人大、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志，省法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，部分省級(jí)老同志，省各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和部分專家學(xué)者，各設(shè)區(qū)市、省直各單位黨委（黨組），各大學(xué)黨委主要負(fù)責(zé)同志的意見，并根據(jù)各方意見認(rèn)真修改?！督ㄗh》制定過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)和民主決策精神?！督ㄗh》經(jīng)這次會(huì)議審議通過后，將由省政府據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)明年初召開的省十屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受省委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作如下幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于“十一五”發(fā)展的環(huán)境與條件
正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的環(huán)境與條件，是制定好“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》開宗明義指出：黨的十六屆五中全會(huì)通過的中央關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，是指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！昂{西岸”第一次寫入中央《建議》，充分體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)了黨中央對(duì)福建的關(guān)心、支持和期望，是對(duì)福建干部群眾呼應(yīng)中央對(duì)臺(tái)工作總體部署，積極探索和實(shí)踐建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的充分肯定，極大地提升了福建在全局中的地位。我們要進(jìn)一步凝聚全省人民的意志，在全局中找位置、謀發(fā)展、盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。
《建議》總結(jié)了“十五”計(jì)劃實(shí)施情況?！笆濉笔遣黄椒驳奈迥辏邳h中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，克服了前進(jìn)中的困難，勝利完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計(jì)，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6817億元，年均增長(zhǎng)10.8％，比“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值19268元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12200元，年均增長(zhǎng)10.4％，農(nóng)民人均純收入4450元，年均增長(zhǎng)6.6％；“十五”累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破8000億元，投資率由2000年的27.6％提高到2005年的33.2％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍等高速公路和贛龍鐵路，開工建設(shè)邵三、龍長(zhǎng)、浦南、泉三高速公路和溫福、福廈鐵路，高速公路里程預(yù)計(jì)達(dá)1170公里，電源電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，電力裝機(jī)總量達(dá)1700萬千瓦；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.1∶49.2∶38.7，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，相繼建成投產(chǎn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等也取得新成就。“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的可喜成績(jī)，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2000美元向3000美元躍升。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1000—3000美元的階段，是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期，新的環(huán)境和形勢(shì)給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，從“十五”到“十一五”期間，也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)從提出構(gòu)想、展開布局到全面推進(jìn)的重要時(shí)期，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將進(jìn)入至為關(guān)鍵的階段。我們面臨的發(fā)展前景十分光明，但發(fā)展的任務(wù)也十分繁重，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重，實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展的新跨越。
《建議》全面分析了“十一五”的宏觀環(huán)境和我省發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作已成為當(dāng)今時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)更加明顯，有利于我省廣泛參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。從兩岸關(guān)系看，海峽兩岸關(guān)系的新變化，福建的對(duì)臺(tái)地位作用更為凸顯，有利于我省在服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中爭(zhēng)取更大作為。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，政治社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開放水平不斷提高，有利于我省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從省內(nèi)發(fā)展條件看，新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署不斷完善，已經(jīng)在實(shí)踐中取得積極成效，有利于凝聚全省力量，加快發(fā)展。
同時(shí)，必須清醒看到發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，受國(guó)際貿(mào)易壁壘、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展存在較大困難。我們必須居安思危，高度重視這些矛盾和問題，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)。
二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的總體要求與發(fā)展目標(biāo)
“十一五”是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”、“四個(gè)關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把福建建設(shè)成為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的前沿平臺(tái)、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新型省份，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
需要說明的是，《建議》有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹中央十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展?！督ㄗh》提出的“十一五”規(guī)劃總體要求、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)，都充分體現(xiàn)了把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的要求。二是緊密結(jié)合福建實(shí)際，全面貫徹落實(shí)我省新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成的新一輪發(fā)展的“四個(gè)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個(gè)基本”的目標(biāo)任務(wù)、“四個(gè)關(guān)鍵”的基本要求，是福建發(fā)展和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合中央要求，符合福建實(shí)際，在全省形成了廣泛共識(shí)，在實(shí)踐中取得了積極成效。全面貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。
《建議》提出制定我省“十一五”規(guī)劃要把握好“八個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即：堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持為民惠民利民。這“八個(gè)堅(jiān)持”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，體現(xiàn)了十六屆五中全會(huì)的精神，反映了福建人民立足祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、立足全國(guó)發(fā)展大局的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。
圍繞三個(gè)“進(jìn)一步”即經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新成就進(jìn)一步展現(xiàn)、開放型經(jīng)濟(jì)新格局進(jìn)一步確立、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面進(jìn)一步拓展，《建議》確定了我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高1—2個(gè)百分點(diǎn)；2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元，財(cái)政總收入超過1200億元；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。這一目標(biāo)是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。需要說明的是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平1—2個(gè)百分點(diǎn)的要求確定的。經(jīng)測(cè)算，在人口自然增長(zhǎng)率為7‰的情況下，“十一五”期間我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，到2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)8099億元，比2000年的3920.07億元翻一番；到2008年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值24456元，比2000年的11601元翻一番；到2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)10489億元，突破10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值28000元。
——財(cái)政總收入增長(zhǎng)目標(biāo)是根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)一般略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的實(shí)際情況確定的。預(yù)計(jì)2005年全省財(cái)政總收入達(dá)700億元左右，比2000年增加330.33億元，年均增長(zhǎng)14.8％，比地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度高4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，全省財(cái)政總收入有望繼續(xù)保持略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)11.5％左右的目標(biāo)計(jì)算，2010年全省財(cái)政總收入將超過1200億元。
——單位生產(chǎn)總值能源消耗目標(biāo)是按照中央要求和我省的實(shí)際情況確定的。目前，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗已經(jīng)低于全國(guó)平均水平。這一方面反映我們節(jié)能降耗的基礎(chǔ)較好，另一方面也反映我們的重化工業(yè)比重不高?？紤]到“十一五”時(shí)期我省將加快發(fā)展重化工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗可能會(huì)有所提高，但隨著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我省的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗將繼續(xù)低于全國(guó)平均水平，這樣測(cè)算既符合全國(guó)指標(biāo)也符合福建實(shí)際。
為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善整體功能，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《建議》圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本態(tài)勢(shì)和基本格局，提出了區(qū)域發(fā)展的總體布局。突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮福州、廈門、泉州三大中心城市作用，發(fā)展壯大閩東北、閩西南兩翼，推進(jìn)與兩個(gè)三角洲的緊密對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)兩岸三地聯(lián)系，形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；依托大型港灣和日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新型港口工業(yè)城市，培育重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)海峽西岸城市群加快崛起。目前，海峽西岸城市群的提法，已初步納入正在制定的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。
三、關(guān)于“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體部署，《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。這里重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。
（一）加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。我們要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，制定總體規(guī)劃，堅(jiān)持“多予少取放活”，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)公共交通、供水供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”、水利“六千”、林業(yè)“三五”等工程，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，切實(shí)解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題，加快構(gòu)建防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等防治體系，提高抗御自然災(zāi)害的能力。針對(duì)大家比較關(guān)注的農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展問題，《建議》提出，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加大農(nóng)村垃圾和面源污染的治理力度，改善衛(wèi)生環(huán)境。
（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從福建實(shí)際出發(fā)，“十一五”期間，必須在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，走新型工業(yè)化路子?！督ㄗh》指出，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。要加大對(duì)制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重，重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地、湄洲灣和廈門海滄石化基地，加快發(fā)展汽車、造船、飛機(jī)維修、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)基地，培育發(fā)展集成電路、軟件、光電、生物、制藥、環(huán)保、海洋和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。我省海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。要堅(jiān)持陸?；?dòng)，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局，推進(jìn)我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，使我省環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)前列，構(gòu)筑綠色海峽西岸。
（三）積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以中心城市為帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施為依托、協(xié)作機(jī)制為紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。加快建設(shè)海峽西岸城市群，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?！督ㄗh》提出，要以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎(chǔ)，加快建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海峽西岸城市群，不斷增強(qiáng)城市的帶動(dòng)和輻射作用。積極培育中小城市，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障。要重點(diǎn)建設(shè)以港口為依托，連接高速公路、快速鐵路、省級(jí)干線公路，東出西進(jìn)、南聯(lián)北接的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加大重要港灣的協(xié)調(diào)和整合力度，優(yōu)化配置港口資源，完善港口功能，建設(shè)廈門國(guó)際航運(yùn)樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港，逐步形成規(guī)?；⒋笮突?、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。加快推進(jìn)“二縱三橫”快速鐵路網(wǎng)、“三縱七橫”高速公路網(wǎng)、“八縱九橫”省級(jí)干線路網(wǎng)建設(shè)，完善空港發(fā)展布局和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施。要把電力作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省電力裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦，構(gòu)建安全可靠的能源保障體系。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系，提高“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用水平。
（四）繼續(xù)深化體制改革和提升對(duì)外開放水平。改革是發(fā)展的動(dòng)力，開放是我省的突出優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放是分不開的?！笆晃濉逼陂g我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以改革增活力，以開放促發(fā)展。深化改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾和問題的治本之策?！督ㄗh》對(duì)“十一五”期間深化體制改革作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要在行政管理體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展和提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制和投融資體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。
對(duì)外開放是我省的一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力、一大支撐。進(jìn)入加入世貿(mào)組織后過渡期，使我省對(duì)外開放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資機(jī)制，提高利用外資質(zhì)量；建立高效的“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，提高口岸通關(guān)效率和整體運(yùn)作能力；轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘的有效應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警體系，增強(qiáng)抵御國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力；利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機(jī)，創(chuàng)造合作商機(jī)，擴(kuò)大海外聯(lián)系，加強(qiáng)閩港澳僑交流與合作。
（五）促進(jìn)海峽兩岸交流與合作。閩臺(tái)關(guān)系淵源深厚，兩地之間地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，這是福建加快發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是服務(wù)大局的有利條件。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，即求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接“三通”、旅游雙向?qū)?、農(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流和載體平臺(tái)建設(shè)，是福建認(rèn)真貫徹、主動(dòng)呼應(yīng)中央對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略部署的實(shí)際舉措?！督ㄗh》提出，要把握中央支持海峽西岸發(fā)展和海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化的機(jī)遇，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的閩臺(tái)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)兩地更緊密、更直接、更深入、更全面的良性互動(dòng)。要加快閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)的融合互動(dòng)，發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)的“窗口”作用，加強(qiáng)閩臺(tái)制造業(yè)和金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)領(lǐng)域的合作，使我省成為對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的重要基地；發(fā)揮我省在海峽兩岸的重要通道作用，推動(dòng)兩岸全面、直接、雙向“三通”；擴(kuò)大我省率先開通赴金馬游的先行效應(yīng)，推進(jìn)旅游線路對(duì)接、資源共享、信息互通、市場(chǎng)互動(dòng)，使我省成為兩岸旅游雙向合作的主要中轉(zhuǎn)口岸；利用國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)合作水平，使我省成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要集散地；充分利用閩南文化、客家文化、媽祖文化等獨(dú)特的吸引力，廣泛開展閩臺(tái)文化交流，增強(qiáng)了解互信；充分發(fā)揮兩岸合作的載體平臺(tái)作用，健全和落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的交流合作機(jī)制。
（六）深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命，對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。建設(shè)創(chuàng)新型省份是把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高新技術(shù)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)具有國(guó)際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工程研究中心、高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)孵化中心，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立研發(fā)中心或博士后工作站。繼續(xù)辦好中國(guó)·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使科技進(jìn)步真正成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉卑l(fā)展的關(guān)鍵還在于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的人才。《建議》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量水平，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，有效增強(qiáng)發(fā)展的人才和智力支撐。
（七）加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。要重視安全生產(chǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療和安全等問題，集中新增財(cái)力，辦好惠及百姓的實(shí)事。妥善協(xié)調(diào)各社會(huì)群體的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。福建文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)文化強(qiáng)省，形成適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的文化設(shè)施先進(jìn)配套、文化市場(chǎng)繁榮有序、區(qū)域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局，努力使我省成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。
《建議》還著重闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)形成發(fā)展合力，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員和組織全省人民為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而努力奮斗。這些內(nèi)容很重要，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要保障。
四、關(guān)于“十一五”發(fā)展需要把握的幾個(gè)問題
“十一五”時(shí)期，我省新一輪發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨，前進(jìn)中有許多問題需要解決。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”和“四個(gè)關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，注意把握好以下幾個(gè)問題：
（一）要珍惜發(fā)展機(jī)遇。中央明確了海峽西岸在全局中的重要位置，我們多年來的愿望變成現(xiàn)實(shí)，全省上下為之振奮和鼓舞。現(xiàn)在更重要的是要冷靜地思考該怎么干。必須充分認(rèn)識(shí)這是千載難逢的機(jī)遇，是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在福建最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。各地各部門都要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入，主動(dòng)對(duì)接，在全局中發(fā)揮更大的作用。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)要有一個(gè)大的改變。領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種對(duì)自己所從事工作不斷創(chuàng)新的沖動(dòng)，讓大家愿意跟著你一起推動(dòng)工作。一個(gè)地方面貌的改變，一批項(xiàng)目的落地建成，不是一朝一夕短時(shí)間內(nèi)就能完成的，要有切實(shí)有效的規(guī)劃和可操作的方案，要有破解難題、實(shí)際運(yùn)作的能力，要有堅(jiān)持不懈、長(zhǎng)期奮斗的打算和韌勁，通過積極有效的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役一步一步地實(shí)現(xiàn)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有這樣，我們才能抓住機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，就主動(dòng)、就發(fā)展。
（二）要用項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是加快發(fā)展、把握機(jī)遇、推動(dòng)落實(shí)的重要抓手，是任何時(shí)候都要一以貫之的主題。我們講的項(xiàng)目是涵蓋社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，要深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，保障規(guī)劃確定的事關(guān)全局的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的完成。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)，建立以規(guī)劃為龍頭的項(xiàng)目生成機(jī)制，生成一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、壯大產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目，形成在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)能夠不斷投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展局面。要發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高運(yùn)作效率，改進(jìn)管理服務(wù)，促進(jìn)工作落實(shí)，營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境。
（三）要壯大產(chǎn)業(yè)總量。當(dāng)前最急迫的是要加快工業(yè)發(fā)展。沒有工業(yè)，就沒有財(cái)政；沒有大工業(yè)，就沒有后勁，也就談不上工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。因此，要千方百計(jì)上工業(yè)，有條件的地方要上大工業(yè)，加快有質(zhì)量、高效益的增量擴(kuò)張。沒有增量，就沒有調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)。要在壯大總量的過程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確實(shí)沒有條件上工業(yè)的地方，應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)，利用好可再生和不可再生資源，或者選擇條件好的地方異地發(fā)展“飛地工業(yè)”，或者甘當(dāng)龍頭企業(yè)的原料基地，或者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品加工，或者開發(fā)生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步創(chuàng)造條件，走因地制宜壯大總量的路子。
（四）要靠?jī)?yōu)、靠強(qiáng)、靠大。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要善于借助外力，也要挖掘自身潛力，相得益彰、相互促進(jìn)。要高度重視中央直屬大企業(yè)在掌握發(fā)展資源、占有市場(chǎng)空間方面的重要地位和作用，主動(dòng)靠上去，積極引進(jìn)來，通過共建共享、借勢(shì)發(fā)展，迅速嫁接大品牌，進(jìn)入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及國(guó)內(nèi)外銷售網(wǎng)；要在利用外資中更多地吸引跨國(guó)公司的投資，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，帶動(dòng)本地企業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)融合，開發(fā)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，成為跨國(guó)公司供應(yīng)鏈的組成部分，進(jìn)而分享全球市場(chǎng)。在引資的同時(shí)，大力促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。凡是能擴(kuò)張、有條件擴(kuò)張、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目和項(xiàng)目組團(tuán)，都要加大扶持力度，讓它能發(fā)展多快就發(fā)展多快。
（五）要在加快發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中加快發(fā)展。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重不小，建材、林產(chǎn)、冶金、紡織、制鞋等行業(yè)不同程度存在勞動(dòng)密集程度高、用地粗放、資源浪費(fèi)、污染防控矛盾突出等問題。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推行清潔生產(chǎn)，推行資源綜合利用，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。在加快項(xiàng)目建設(shè)中，要認(rèn)真扎實(shí)地開展可行性研究，不能拍腦袋上項(xiàng)目，不能鋪開攤子亂占土地，要在保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境中加快發(fā)展，做到能快則快、快中求好、既快又好。
（六）要注重人才、用好人才、保護(hù)人才。省委提出“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，“活”、“和”、“實(shí)”、“人”四個(gè)字都貫穿著一個(gè)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性的問題。要切實(shí)啟用、善用懂經(jīng)濟(jì)、懂項(xiàng)目的人才，通過他們抓出一批上水平、上檔次的好項(xiàng)目，通過他們解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題，通過他們力爭(zhēng)在科技研發(fā)、自主創(chuàng)新方面取得突破，通過他們拓展作為空間、創(chuàng)新體制機(jī)制，通過他們有效落實(shí)惠民政策、促進(jìn)社會(huì)和諧。要允許試、鼓勵(lì)闖、支持上，包容在探索中出現(xiàn)的一些工作失誤，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，保持風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)，讓正氣占上風(fēng)，讓能干事的人干成事，使各類人才在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的偉大實(shí)踐中有所作為、脫穎而出。
當(dāng)前，我省正處在新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)。制定好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。我們要以這次全會(huì)將通過的“十一五”規(guī)劃建議為依據(jù)，抓緊抓好“十一五”總體規(guī)劃綱要、各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮規(guī)劃組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗。
