黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。提高自主創(chuàng)新能力要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，加大研發(fā)資金的投入，加快人 才隊(duì)伍的建設(shè)，完善創(chuàng)新體制，集中力量突破事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一批關(guān)鍵性技術(shù)。
一、轉(zhuǎn)變觀念是提高自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是必須摒棄那些束縛自主創(chuàng)新能力發(fā)展的思想觀念。對此，一要轉(zhuǎn)變只重視資金引進(jìn)，忽視核心技術(shù)掌握的思想。在招商引資工作中，不能片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資多少、合資企業(yè)多少，而不關(guān)心是否得到了核心技術(shù)，能否在合作過程中培育自己的創(chuàng)新能力，否則到頭來要受制于人。二要轉(zhuǎn)變只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的思想。自主創(chuàng)新雖然在初期投入成本較高，但卻避免了引進(jìn)技術(shù)時(shí)要支付的高昂代價(jià)，也避免投產(chǎn)后需將絕大部分利潤讓給外方的痛心局面。從長遠(yuǎn)看，企業(yè)只有通過增加研發(fā)投入進(jìn)行自主創(chuàng)新，才能真正掌握自身發(fā)展的命運(yùn)。三要轉(zhuǎn)變只注重跟蹤仿制，而不愿自主創(chuàng)新的思想。跟蹤仿制國外技術(shù)雖然對于技術(shù)發(fā)展自身而言風(fēng)險(xiǎn)較低，但在技術(shù)發(fā)展的道路上卻始終落在別人后面，沒有在根本上掌握技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)還存在著潛在的知識產(chǎn)權(quán)糾紛等危險(xiǎn)。所以，只有進(jìn)行自主開發(fā)，才能真正掌握技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)實(shí)在在地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)發(fā)展的后勁。四要在科技人員的思想上根除浮躁心理，樹立敢于和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)競爭的信心，將自主創(chuàng)新的精神扎根于思想深處。五要改變國內(nèi)企業(yè)在研發(fā)上只重視競爭而缺乏合作的思想。為此，要改變企業(yè)在研發(fā)上各自為政的局面，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，集中研發(fā)力量，避免重復(fù)研究，加快研發(fā)速度，共享創(chuàng)新成果，增強(qiáng)對外競爭力。
二、加大投入是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。要提高自主創(chuàng)新能力就必須加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。我國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上不斷增長，但研發(fā)投入占GDP的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，不能滿足自主創(chuàng)新的需要。要扭轉(zhuǎn)我國在國際競爭力上的劣勢，提高自主創(chuàng)新能力，必須加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。首先，政府要繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。據(jù)技術(shù)性標(biāo)志顯示，當(dāng)研發(fā)強(qiáng)度不超過1%時(shí)，技術(shù)研發(fā)處于使用技術(shù)階段；研發(fā)強(qiáng)度在1%至2%之間時(shí)，技術(shù)研發(fā)則處于改進(jìn)技術(shù)階段；而在研發(fā)強(qiáng)度超過2%時(shí)，技術(shù)研發(fā)處于技術(shù)創(chuàng)新階段。大量的研究成果表明，我國的技術(shù)研發(fā)尚處于改進(jìn)技術(shù)階段。這說明我國科技投入體系尚未成熟，許多重大科研項(xiàng)目仍應(yīng)由政府組織實(shí)施。這就決定了政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在全社會(huì)研發(fā)投入中仍將發(fā)揮主渠道作用，需要各級政府繼續(xù)加大科技投入，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政科技投資，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長。其次，要鼓勵(lì)企業(yè)成為研發(fā)的主體。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國研發(fā)資源配置處于長期不合理的狀況，這一狀況至今仍未得到根本性改變。政府科研院所是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最大受益者，而企業(yè)則因政府研發(fā)的投入甚少，本身對研發(fā)投入缺乏興趣，很難成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。世界發(fā)達(dá)國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)分配和人員配置都是以企業(yè)為主體，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率較高，一般在60%-70%，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。要確立我國企業(yè)成為研發(fā)活動(dòng)的主體地位，就必須深化企業(yè)改革，通過制定宏觀政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，政府應(yīng)采取優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來提高企業(yè)研發(fā)能力；另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，吸引社會(huì)資金，組建各類創(chuàng)業(yè)投資公司；政府還可以通過建立擔(dān)保機(jī)制、支持風(fēng)險(xiǎn)投資等聯(lián)合手段，努力提高企業(yè)及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新效率。此外，還要合理配置有限的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資源。一方面，應(yīng)逐步調(diào)整基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分研發(fā)活動(dòng)的投入比例，特別要加大基礎(chǔ)研究的投入比例。另一方面，還應(yīng)通過在重點(diǎn)領(lǐng)域里的研究突破來帶動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步。
三、人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心。自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，最終要落腳于人的創(chuàng)新活動(dòng)之中。在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程仍將加快，世界各國的競爭態(tài)勢將會(huì)更加激烈，綜合國力競爭的焦點(diǎn)將日趨落在人才、智力資源的開發(fā)和使用上，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢。改革開放20多年來，我們盡管引進(jìn)了大量技術(shù)先進(jìn)的組裝生產(chǎn)線，推出了大量新產(chǎn)品，然而，我們的技術(shù)能力尤其是核心技術(shù)能力卻沒有得到同步的提升。這一方面與引進(jìn)技術(shù)后對技術(shù)的吸收消化努力有關(guān)；另一方面則是由于多年來我們對自己的人才培養(yǎng)和知識積累重視不夠。要以自主創(chuàng)新推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)真解決人力資源的開發(fā)與使用問題。首先要樹立“以人為本”的人才觀念。人才是具有高增值性和唯一具有能動(dòng)性的資源，人才是創(chuàng)新之本。要提高自主創(chuàng)新能力，就要想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。為此，要解決科技人才的后顧之憂，為他們充分發(fā)揮才能創(chuàng)造寬松的條件。其次，要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和能力的人才。要大力提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、能靈活駕馭知識和具備較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的有理想、有責(zé)任感、善于與他人合作、對科學(xué)和真理有執(zhí)著追求的、具有終生學(xué)習(xí)能力、掌握基本生存技能和現(xiàn)代交往工具的、能進(jìn)行國際交往的新型人才。第三，必須高度重視人才規(guī)劃工作。根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，要按地區(qū)、行業(yè)編制人才戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育和人才市場。根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體計(jì)劃，要制定科技人才回國特別行動(dòng)計(jì)劃，重視優(yōu)先從內(nèi)部選拔人才，以避免從源頭流失，同時(shí)做好重點(diǎn)人才的引進(jìn)工作。第四，努力營造平等開放、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。
四、完善體制是提高自主創(chuàng)新能力的保障。我國是發(fā)展中國家，體制的創(chuàng)新應(yīng)該為技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新搭建制度平臺，成為提高自主創(chuàng)新能力的有力保障。由于體制創(chuàng)新的艱巨性不亞于技術(shù)創(chuàng)新，因此，作為國家戰(zhàn)略的“提高自主創(chuàng)新能力”不僅僅是科技界的事。為了把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略落到實(shí)處，首先要對國家的相關(guān)政策進(jìn)行整合，即對國家的科技政策、教育政策、投資政策、進(jìn)出口政策、政府采購政策、區(qū)域發(fā)展政策等各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是在一些領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的情況下，更需要政府牽頭，將分散于企業(yè)、高校、科研單位的人才有效組織起來，在人才優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上協(xié)同攻關(guān)，尋求關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破。其次，要努力營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。一是調(diào)整國家投資政策，加大對教育和科研的投資力度，使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是完善聚集人才和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和合理競爭。三是深化人事管理制度和分配制度改革，努力營造有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)造性的環(huán)境。 （ 廣東省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心 執(zhí)筆：陳曉鋼）
